吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于公布《长春市旅馆业治安管理暂行办法》、《长春市旧货业治安管理暂行办法》、《长春市刻字业治安管理暂行办法》的通知
长春市人民政府



各县、区人民政府，市政府各委、办局（公司），国省营和市属企事业单位，驻长部队：
现将《长春市旅馆业治安管理暂行办法》、《长春市旧货业治安管理暂行办法》、《长春市刻字业治安管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
旅馆业、旧货业和刻字业是公安机关发现、控制和打击违法犯罪活动的一个重要阵地。因此，加强这方面的管理，落实安全防范措施，对于维护社会主义法纪，促进精神文明建设具有十分重要的意义。各有关主管部门和企业要按三个《暂行办法》的规定，做好工作。市公安局负责本办
法的解释并在工商行政管理部门的配合下组织实施；同时，要及时总结经验，注意发现执行中的问题，定期向市政府报告。

长春市旅馆业治安管理暂行办法
第一条 为维护社会治安秩序，加强旅馆业的治安管理，保障合法经营和旅客生命财产的安全，预防和揭露违法犯罪活动，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《城市治安管理工作细则》等有关规定，特制定本办法。
第二条 凡经营宾馆、旅馆、旅社、车马店、机动车旅店、营宿的饭店、浴池、茶社、货栈、办事处以及机关、学校、企事业单位和军队对外营业的招待所等，不分经济成份和经营方式，不分专营、兼营、季节性经营，均依本办法管理。
第三条 经营旅馆业的房屋建筑要符合国家有关建筑标准，应有安全、消防等各项设备。出入口和通道必须便于人员疏散。开设的地点，应与生产及储存易燃、易爆、剧毒、放射性危险物品的工厂或仓库保持安全距离。在居民楼、居民院内开设的，不得影响居民正常生活秩序。
第四条 经营旅馆业，须持上级主管部门同意的证明，市属以上单位，向市工商行政管理部门申请开业；县、区属以下单位及个人，向所在县、区工商行政管理部门申请开业，由工商行政管理部门会同当地县、区公安部门按照各自有关规定，联合进行检查，合格后，双方签署意见，由
工商行政管理部门发给营业执照，方可营业，未经核准而非法营业的一律取缔。
停业、歇业、转业或变更营业名称和地址，均须报原发证机关核准，同时到当地县、区公安部门备案。
第五条 经营旅馆业要遵守国家的法律、法令承担保障旅客人身安全、财物安全和防止发生违法犯罪活动的责任。旅馆的安全，由旅馆的主管负责人负责。要建立安全管理制度和治安保卫组织，依靠和发动群众搞好本单位的治安防范工作，并以相邻近旅店区域划片，一般以派出所管辖
范围组成联防组，建立治安联防网。
第六条 旅馆业必须设置店簿室、小件物品寄存处、建立四防安全、旅客住宿登记、情况报告、会客和旅客住宿安全守则等制度。旅馆业的领导、店簿员、服务员、更夫、财会人员等建立治安岗位责任制。安排更换店簿员要征得公安机关同意。店簿员正式投入工作之前，应由公安部门
进行必要的治安业务指导和训练。
第七条 旅馆接待旅客住宿必须登记。店簿员在民店簿时，要认真查验投宿人员身份的证件，认真逐项填写店簿。会议住宿人员，可由会议承办单位，按店簿登记项目统一填写，交登记处备查。不经批准，他人不得随意翻阅店簿。
店簿由市公安局统一制发，用过由本单位保管五年后，统交市公安局存查。
无证件旅客要到公安部门指定的旅馆住宿接待的旅馆要严格执行公安部门的有关规定。
第八条 旅馆内严禁卖淫、奸宿、赌博、吸毒以及传播反动、淫秽书画、录音、录像制品等违法犯罪活动。
第九条 旅馆职工发现公安司法机关和工商行政管理部门通报查寻的罪犯、赃物或具有下列情况的，应及时报告有关部门。
（一）进行反革命破坏、凶杀、强抢、诈骗、盗窃、走私、投机倒把等现行犯罪活动的；
（二）携带公章和大量现金、票券的；
（三）携带无证件枪支、弹药和剧毒、易燃、易爆、放射性等危险物品的；
（四）无正当理由长期住店，来往关系复杂可疑的；
（五）发生旅客死亡或意外事故的；
（六）有其他可疑迹象的。
第十条 旅馆职工不得私自留宿客人，不得窝赃销赃，不得知情不报，包庇坏人，不得为各种违法犯罪提供场所。
公安和工商管理人员到旅馆去执行任务或了解情况，应主动出示证件，旅馆领导及有关人员要如实反映情况，给予协助，阻拦或隐匿不报的，要追究责任，严肃处理。
第十一条 严禁旅客私自将枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒、腐蚀和放射性等危险物品带入旅馆。军警人员的枪支弹药、重要文件，应交当地军队或公安机关保管。
旅客不得在客房内外堆放物资或生火煮食，更不能使用液化气罐。
旅客要遵守旅客住宿安全守则等有关规定，接受公安机关的查询。
第十二条 外国人、华侨、港澳台同胞住宿，应由指定的单位接待，接待单位要严格执行政府和公安部门有关规定。
第十三条 凡来我市办事、运货的各种货运机动车辆，必须到指定的汽车旅店存放。违章看车所得的非法收入，一律由工商、公安部门按有关规定没收处理，并追查有关人员责任。
第十四条 对模范执行本办法的单位和个人，应给予表扬和奖励；对违反本办法的单位或个人，要视情节，给予批评教育、通报批评、警告、罚款、行政拘留、令其停业整顿或由工商行政机关吊销营业执照。触犯刑律的要追究刑事责任。
第十五条 本办法如与上级规定抵触时，按上级规定执行。

长春市旧货业治安管理暂行办法
第一条 为了加强治安管理，维护国家、集体财产和人民群众的利益，保护合法经营，预防和打击各种违法犯罪活动，根据《城市治安管理工作细则》等有关规定，特制定本办法。
第二条 凡经营生产性废旧金属和信托寄卖行业（以下简称旧货业），不论专营或兼营，不论全民、集体所有制或个人，均依本办法管理。
第三条 经营旧货业，须持上级主管部门和业务主管部门同意的证明，市属以上单位，向市工商行政管理部门申请开业；县、区属以下单位及个人，向所在县、区工商行政管理部门申请开业。并由工商行政管理部门会同当地县、区公安部门按照各自有关规定，联合进行检查。合格后，
双方签署意见，由工商行政管理部门核准发给营业执照，方可营业；未经核准，非法营业的一律取缔。
停业、歇业、转业或变更营业名称和地址，均需报原发证机关核准；同时到当地县、区公安部门备案。
第四条 经营旧货业的单位，必须建立治安保卫组织，依靠和发动群众搞好本单位的“四防”安全工作，严密控制违法犯罪人员的销赃活动。
经营废金属的单位，要建立生产性废旧金属收购登记制度，单位领导、收购员、议价员、营业员、保管员（检斤验收员）、更夫、财会人员等要建立治安岗位责任制。安排或更换议价员、保管员（检斤验收员），要征得公安部门同意。正式进入工作岗位之前，公安部门应进行必要的治
安业务训练。
第五条 为保障合法经营，维护国家、集体和个人的利益，凡从事旧货经营的单位或个人，必须做到：
一、公开悬挂营业执照。
二、对成品、半成品和贵重物品，必须凭户口簿、工作证和介绍信，按规定项目登记收购。
三、个人拣拾的生产性废旧金属，必须到金属回收部门、物资回收部门会同公安、工商管理部门指定的收购专点出售；收购有色金属和生产性废旧金属器材，要按公安部门制定的“有色金属收购登记簿”和“生产性废旧金属器材收购登记簿”登记收购。货物上交入库时，要随货上交“
有色金属收购登记簿”或“生产性废旧金属器材收购登记簿”的第二联。非指定专点和个体户一律不准收购。
有证个体商贩，只能收购个人出售的自有生活器皿、废旧工具和自行车、手推车、小农机具的旧零部件等。
四、珠宝、玉器、金银及其制品，文物和国家规定不准上市的物品，只准到指定的专业商店出售。
五、不准收购下列物品：枪支、弹药、易燃易爆和放射性等危险物品；铁路、石油、军用器材和新的工矿机械配件；内部文件、保密书刊、图纸、资料；少年儿童执售的贵重物品；国家禁止收购和经营的物品。
六、收购物品时要认真审查证件和物品来源。
七、各收购部门对上交、入库的物资，要层层把关，坚持入库制度，发现有可疑和乱收购的物品要扣留，并报告公安部门处理。
八、旧货业的职工必须遵守国家政策法令，不得包庇犯罪，不得窝脏销脏、转手倒卖、徇私舞弊、敲诈勒索。
九、对核准发照的单位及个体户，必须按规定的地区、收购范围、价格标准，从事营业活动。
十、公安和工商行政管理机关的工作人员，执行公务查询情况时，各旧货业经营单位要如实反映情况，不得知情不报。
第六条 废金属是国家统一回收、统一调拨的物资。未经批准的单位不准收购；批准收购废旧金属的单位也不准随意销售和串换其他物资。
第七条 旧货业的职工在营业中发现不列情况，要采取措施，严密控制，立即报告公安机关。
一、所持证件系涂改、伪造和冒名顶替的；
二、与通缉、通报的罪犯和物品相似的；
三、寄卖、出售的物品与本人身份不相称的；
四、寄卖、出售珍贵或稀有物品或物品数量多，来源可疑的；
五、经常寄卖、出售物品、行迹可疑的。
第八条 凡属收购、寄卖公安司法机关查寻的赃物（包括出售后的赃款）罪证和违章收购寄卖物品（或物款），一律由公安司法机关收缴按有关规定处理。
第九条 经营旧货业的单位和个人，要严格遵守国家收购政策。不得压等压价或高价收购，不准从中作弊。物资回收部门要把有证收购旧物的集体、个体户组织起来，实行行业管理，指导他们按照国家规定合法经营。
第十条 对模范遵守本办法的单位和个人要给予表扬和奖励。对违反本办法的单位和个人，要视其情节，分别给予下列处罚：
一、对无照经营废金属收购业务的单位和个人，由有关部门没收其全部非法收购的废金属；情节严重的，并处所收购废金属总值百分之二十至百分之五十的罚款；
二、对擅自出售废金属或利用废金属串换其他物资的，由有关部门没收其全部非法收入和物资，并视其情节对主要责任者处以十至一百元罚款；
三、收购生产性废金属不履行公安部门制定的“凭证登记收购”手续的，对责任人和单位领导处十至一百元罚款。屡教不改的要给予行政拘留处罚。情节严重的单位，要停业整顿，直至由工商部门吊销营业执照；
四、对私自外运的废金属，由有关部门全部没收；情节严重的并处非法外运废金属总值百分之二十至五十的罚款；委托运输的，视其情况，对承运者没收其百分之五十至全部运费；
五、对盗窃、破坏金属材料或器材出售的，要视其情节给予十至一百元的罚款或给予行政拘留处分；情节严重的要追究刑事责任。
六、旧货业收购人员徇私舞弊、收赃、窝赃、销赃包庇犯罪分子的，要视其情节，给予十至一百元罚款，或给予行政拘留处分；情节严重的要追究刑事责任。
第十一条 本办法如与上级规定抵触时，按上级的规定执行。

长春市刻字业治安管理暂行办法
第一条 为了加强治安管理，保障刻字业合法经营，预防和揭露违法犯罪活动，保守国家机密，特制定本办法。
第二条 凡经营刻字（印章、戳记）的行业，不分经济成分和经营方式，均依本办法管理。
第三条 凡经营刻字业，必须持上级主管部门同意的证明，市属以上单位，向市工商行政管理部门申请开业；县、区属以下单位及个人，向所在县、区工商行政管理部门申请开业，由工商行政管理部门会同当地县、区公安部门按照各自有关规定联合进行检查，合格后，双方签署意见，
由工商行政管理部门发给营业执照，方可营业，未经批准的一律予以取缔。 停业、歇业、转业或变更营业名称和地址，均须报请原发证机关核准；同时到当地县、区公安部门备案。
第四条 从事刻字业的单位，必须建立治安保卫组织或设治保员；建立承接、审批、登记、保管、取货、值班、安全、保密等制度；单位的领导、付货、财会、更夫等人员，要建立治安岗位责任制。
第五条 从事刻字业的单位必须遵守下列规定：
（一）承接刻制单位公章（含业务用章和各类专用章）、制作钢印、火印、锌版印模等，须凭委托单位上一级领导机关证明。属于工商企业须持营业执照，并经当地县、区以上公安机关核准。
（二）承接有单位名称的个人名章，必须有委托单位的证明，到当地县、区以上公安机关核准。
（三）凡在我市外资企业或机构刻制单位公章、业务用章，需持单位主管部门的证明和营业执照，到当地县、区公安机关办理承刻手续。
第六条 刻字业单位和职工必须严格遵守国家的有关法律，法令和规定，不准失密泄密，伪造或非法刻制。
第七条 刻字业单位在接活时要认真登记，必须按规定的规格、字体、样式承制，对刻制单位提出的不合理要求，要进行劝阻。凡不按规定滥刻各种印章的，要追究承制单位负责人和经办人的责任。
公安部门的承许手续，每季度末返还批准机关，以备查核。
印模备案，只准在承许证背面用兰色留样。
第八条 刻字业单位职工发现违法犯罪人员和可疑情况，应及时报告公安机关。要积极向公安、工商行政管理机关如实反映情况，并积极协助侦破案件。
第九条 对模范执行本办法的单位和个人，要给予表扬和奖励；对违反本办法的单位和个人，视其情节，给予批评教育、警告、罚款、行政拘留或由工商行政机关令其停业整顿、吊销营业执照，情节严重的要追究刑事责任。
第十条 本办法如与上级规定抵触时，按上级规定执行。



1986年4月3日
铁道部


关于进一步做好铁路专用线接轨有关工作的意见

铁运函〔2007〕714号


各铁路局：



为更好地贯彻落实《铁路专用线与国铁接轨审批办法》（铁道部令第21号），进一步做好铁路专用线与国铁接轨工作，针对当前工作中存在的问题，特提出以下意见，请结合实际贯彻落实。



一、做好铁路专用线布局规划



1．根据管内经济产业布局和货源情况，按照生产力布局调整、货运“两整合、一建设”的基本要求，研究编制局管内汽车集运型（指铁路专用线的货物主要是通过汽车集疏运）铁路专用线的布局规划。



2．在大宗货源富集地区新建的汽车集运型铁路专用线，其接轨站间距原则上不小于50公里。



3．新建（包括改扩建，下同）铁路专用线应尽量集中在战略装车点接轨，不准在拟封闭车站或其它不办理货运业务的车站接轨。



4．既有铁路专用线特别是汽车集运型的铁路专用线应根据货运集中化的要求进行整合，实现集中设置。



二、严格铁路专用线接轨技术条件



1．新建铁路专用线要符合铁路技术政策、路网规划、行业设计规范和铁路运输安全等要求。



2．新建铁路专用线原则上不设路企交接场（站），减少中间作业环节，加速车辆周转，提高运输效率。



3．年运量100万吨及以上、品类单一的新建铁路专用线，其装卸线应设计为贯通式，并具备整列装卸、整列到发的技术条件，采用机械化、自动化装卸机具。



4．严格控制在繁忙干线和时速200公里及以上客货混跑干线上新建铁路专用线。确需新建的，原则上采用铁路专用线与正线立交疏解的接轨方案，尽量避免或减少铁路专用线作业对正线行车安全和运输能力的影响。



5．新建易燃、易爆等危险品铁路专用线，必须符合国务院《铁路运输安全保护条例》、《危险化学品安全管理条例》和铁道部《铁路危险货物运输管理规则》（铁运〔2006〕79号）、《铁路危险货物办理站办理规定》（铁运〔2006〕50号）等要求，提供由铁道部认定的专业技术机构出具的铁路危险品货物运输安全综合分析研究报告。



三、做好铁路专用线接轨技术协调工作



1．在铁路专用线方案审查中，要充分发挥计划、货运、运输和综合技术管理部门的职能作用，加强协调配合。在向铁路专用线业主出具正式审查意见前，局内相关部门应相互沟通，实行







文件会签制度。



2．新建铁路专用线项目涉及占用、租用铁路资产（土地、专业设备、建筑物、林木等）的，所属铁路局应与铁路专用线业主就所涉及铁路资产的地点、性质、数量、价值及权属等有关问题进行协商、达成一致意见并签订协议后，铁路专用线项目方可开工建设。



3．铁路专用线业主应就铁路局在铁路专用线接轨审查意见中所提的问题及有关要求给予书面回复意见。



4．新建铁路专用线的设计单位必须具备相应的铁路勘察设计资质，铁路局不得指定设计单位。



5．按照以下格式出具铁路专用线接轨审查意见。







关于××（铁路专用线名称）在××线××站



与国铁接轨意见的函



××（铁路专用线业主单位名称）：



你单位“关于申请在××线××站新建××（铁路专用线名称）的函（可行性研究报告等）”收悉。我局组织专家进行了技术审查。请你单位根据技术审查意见，对可行性研究报告进行修改，并按照《铁路专用线与国铁接轨审批办法》(铁道部令第21号)，按规定程序向铁道部申请行政许可。铁道部行政许可后，方可开展下阶段铁路专用线有关工作。



××铁路局



日 期







6．按照以下格式出具铁路专用线可行性研究报告审查意见。







××（铁路专用线名称）可行性研究报告审查意见



受××（铁路专用线业主单位名称）委托，××（时间），××组织专家对××（设计单位）编制的《××（铁路专用线名称）可行性研究》进行了审查。参加审查的有××（参会单位）等单位。经研究，形成如下审查意见：



一、 建设的必要性



二、 铁路专用线运量（分别按发到量、品类、货流方向说明）



三、 铁路专用线主要技术标准



四、 接轨方案（推荐及比选方案）



五、 运输组织和铁路专用线作业方式



六、 接轨站配套工程内容



七、 接轨站及相关运输通道能力、运输组织概况



八、 其它相关技术设备配置的主要原则及内容



九、 工程投资







××



日 期



附件：专家组名单（单位、职务、职称、签名、联系电话）



二○○七年七月三日