山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府令第211号



　　《青岛胶州湾隧道管理办法》已于2011年6月3日经市十四届人民政府第20次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　
　　 市长
　　 二○一一年六月十六日

　　
青岛胶州湾隧道管理办法


　　第一章总则
　　第一条为了加强青岛胶州湾隧道的管理，保护隧道及其附属设施，保障隧道安全畅通，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称青岛胶州湾隧道是指从团岛端隧道洞口起至薛家岛端洞口止的主隧道、匝道和服务隧道。
　　本办法所称隧道附属设施，是指为保障隧道安全畅通设置的防护、通风、供水、排水、养护、维修、交通安全、消防、电力、照明、监控、检测、专用通信、收费等设施、设备及专用建筑物和构筑物。
　　第三条市城乡建设行政主管部门负责隧道养护维修的监督管理工作。
　　公安机关负责隧道交通安全、治安、消防等监督管理工作。
　　海事、海洋与渔业、价格、城管执法、市政公用、安全监督等部门应当根据各自职责，做好隧道的相关监督管理工作。
　　第四条市政府授予青岛国信胶州湾交通有限公司（以下称经营单位）隧道经营权，具体负责隧道的经营管理和养护维修工作。
　　第五条任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用隧道及其附属设施。
　　第六条市城乡建设行政主管部门应当会同有关部门编制隧道突发事件应急预案，经市政府审核后发布实施。
　　经营单位应当根据发布的应急预案，编制本单位的应急预案。
　　第七条管理部门和经营单位应当按照应急预案的职责分工，定期进行应急演练。发生突发事件时，应当按照预案作出应急响应，进行抢险救援和应急保障，恢复隧道运行。
　　第二章通行管理
　　第八条公安机关应当加强隧道的交通安全管理，确保隧道畅通。
　　第九条行人和下列车辆禁止进入隧道（因应急等特殊情况经公安机关批准的除外）：
　　（一）自行车、电动助力车、三轮车、畜力车、残疾人机动轮椅车等非机动车；
　　（二）摩托车、拖拉机、货车、轮式和履带式专用机械；
　　（三）超过隧道限载、限高、限长、限宽标准的车辆；
　　（四）运载爆炸物品、易燃易爆化学物品及剧毒、放射性等危险物品的车辆；
　　（五）其他影响或者危及隧道安全通行的车辆。
　　公安机关应当在隧道出入口采取措施，对出入车辆进行引导、处置。
　　第十条车辆通过隧道应当按照价格主管部门规定的标准缴纳车辆通行费，并遵守下列规定：
　　（一）按照交通标志、标线行驶，开启前照灯、示廓灯和后位灯，禁止使用远光灯；
　　（二）禁止超车、倒车、掉头、逆行和违法停车；
　　（三）禁止使用号、哨、笛或者其他发声器具；
　　（四）大型客车应当在隧道右侧车道行驶。
　　第十一条禁止下列行为：
　　（一）聚众堵塞隧道交通；
　　（二）在隧道内擅自停车；
　　（三）在隧道内使用明火；
　　（四）在隧道内丢弃杂物、乱贴乱画；
　　（五）其他影响隧道安全通行及环境卫生的行为。
　　第十二条车辆发生故障或交通事故的，应当开启、放置警示装置，并立即报警；发生轻微交通事故的，应当快速移出事故现场。
　　车辆在隧道内无法自行驶离的，不得自行牵引。经营单位应当及时组织清障，并按照价格主管部门的规定收取清障服务费。
　　第十三条隧道养护维修时，车辆应当按照提示信息或标志通行，并注意避让养护维修车辆和人员。
　　第十四条遇有隧道严重损毁、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响安全通行的情况，公安机关可以对隧道实行交通管制。
　　实行交通管制时，经营单位应当及时发布交通管制信息，车辆和人员应当服从指挥，有序疏散。
　　第三章设施管理
　　第十五条市城乡建设行政主管部门、公安机关等应当定期对隧道及其附属设施进行监督检查，确保隧道正常运行。
　　第十六条经营单位应当履行下列管理职责：
　　（一）按照公安机关的要求和国家标准设置隧道交通设施和标志；
　　（二）装置用于管理、控制隧道内车辆通行的设备；
　　（三）按照规定设置消防器材，并落实消防应急措施；
　　（四）设置符合车辆行驶安全要求的收费设施，并按照规定在收费场所的显著位置公示隧道车辆通行费标准；
　　（五）保持隧道监控中心与公安机关、应急机构的通讯畅通，实现通行信息共享；
　　（六）市政府确定的其他管理职责。
　　第十七条隧道上方、沿线两侧各100米范围和洞口外沿100米范围内属于隧道安全保护区。市城乡建设行政主管部门应当会同有关部门、经营单位公布安全保护区范围。
　　第十八条在安全保护区内不得从事下列活动：
　　（一）新建、改建、扩建影响隧道安全的建（构）筑物；
　　（二）设立加油站、加气站；
　　（三）存放易燃易爆品和危险化学品；
　　（四）爆破、钻探、锚泊、挖砂（沙）、采石、采矿、取土；
　　（五）可能危及隧道及其附属设施安全的水下施工、山体改造等活动。
　　第十九条依附或者穿越隧道设置管线的，设置单位应当依法到有关部门办理相关手续，并与经营单位签订协议。经营单位应当按照协议约定，为管线维修和抢修提供便利。
　　第四章养护管理
　　第二十条经营单位负责隧道设施的养护维修和保洁工作。
　　经营单位应当制定养护维修的规章制度，按照技术规范和操作规程进行日常养护，定期维修、检测，并建立养护档案。
　　第二十一条市城乡建设行政主管部门应当对经营单位的养护维修、检测等情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。
　　第二十二条养护维修作业应当由具备相应资质的单位承担，配备与养护维修规模相适应的专业技术人员和机械设备。
　　第二十三条隧道养护维修作业应当遵守下列规定：
　　(一)采取相应的安全保护措施，设置必要的交通安全设施和安全警示标志；
　　(二)养护维修作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志；
　　(三)养护物料应当堆放在作业区内，养护维修作业完毕后，应当及时清除遗留物；
　　(四)除紧急抢修外，养护维修作业应当避让交通高峰时段；
　　(五)养护维修作业人员应当穿着统一的安全标志服。
　　养护维修作业车辆进行作业时，在确保交通畅通安全运行的前提下，其行驶路线和方向不受交通标志、标线的限制。
　　第二十四条隧道建设采用的新技术、新材料、新工艺、新设备，对养护维修有特殊要求的，应当实施特殊养护维修。
　　第五章法律责任
　　第二十五条经营单位违反本办法规定的，市城乡建设行政主管部门和相关部门应当责令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务，并视情节对经营单位的违法行为依法作出处罚。造成严重后果的，市政府可以按规定取消经营单位的经营权。
　　第二十六条违反本办法第十八条规定，由相关部门责令停止违法行为，并依法予以处罚；造成安全事故的，依法承担法律责任。
　　违反本办法其他规定的，由相关主管部门按照城市道路管理的有关规定予以处罚。
　　第二十七条违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
　　第二十八条违反本办法规定，对隧道及其附属设施造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
　　第二十九条市城乡建设行政主管部门和相关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章附则
　　
　　第三十条本办法自公布之日起施行。
　　





盖尤斯与《法学阶梯》

作者：宋飞

盖尤斯(Gaius,约130--180)，罗马帝国前期著名法学家。古罗马人的姓名由3个名字组成，盖尤斯是其首姓。他出生和活跃的时代分别是罗马皇帝哈德良（公元117－138年）和安敦尼.庇乌（公元138－161年）（即中国史书上的大秦王安敦）在位的时候。其家乡估计是希腊。因其著作《法学阶梯》第248页有荷马史诗的记载，且曾在小亚细亚的特洛阿斯（Troas，即希腊神话中特洛伊战争的爆发地）写作和教书。他对罗马行省，尤其是希腊和叙利亚这两个行省的法律非常熟悉。在学术上，盖尤斯自称属于萨宾派。因为在该书中他视萨宾（公元64年去世）为自己的老师，而将普洛克鲁斯派的人称为“另一学派的学者”。但研究此书的罗马法研究者发现，他在一些重要法律问题上已开始接受普洛克鲁斯派的观点。从他往后，再没有人称自己是何学派。就连同时代的罗马法学家彭波尼，也不自封门派了。
盖尤斯是一位多产的法学家，他的著作共有13种，如《十二铜表法注释》等著作。其代表作无疑是四卷本《法学阶梯》（Institutes）,该书不仅是当时法律学校的教材，成为查士丁尼编纂同名法典《法学阶梯》(罗马《国法大全》其中一部）时的范本，同时也是唯一的一部完整地传至后世的古代罗马法学家的文献，此外它还是西方法学史上第一部严格意义上的法学专著。在它以前，古希腊学者柏拉图的《法律篇》、亚里士多德的《政治学》、古罗马共和国学者西赛罗的《论法律》，都未能将法律与政治、哲学、神学等话题严格区分。盖尤斯的论著则是以纯粹法学的视野来研究法律现象。其能完整地传至后世，这在一定程度上也归功于该书的普及程度。该书大约成于公元161年前后，内容简明扼要，非常通俗，且体系完整。盖尤斯在此书中首创了人法、物法和诉讼法三分法体例结构，物法用了两卷内容叙述。另外，他在此书中最早提出了“权利并无有形与无形之分”的著名论断。有关私法的内容几乎都已涉及，很适宜作法律学校和市民自学法律用的教材，再加上当时罗马市民籍正在扩张并被普遍授予帝国境内的所有居民，这种法学上的三分法体例结构成为了传播与上述市民身份相联系的罗马法工具。因而该书当时流传很广。
公元2世纪以前，罗马的法学家最初仅限于对先前制定的法律加以整理和可能的整理，而不增加任何他们自己的东西；在随后的发展阶段，法学家们在法律旁增加了诉讼以及对它们的解释，这种解释很可能是注释性的；此后法学家们把对法律的评论纳入到一个以其学识为基础的总体系之中，用分类论述、归纳演绎以及系统德方法研究法律，从而奠定了民法的基础；后来的作品则都遵循“系统的和创制性的”方法，即在论述中有时表现为对告示内容的考察，有时表现为对法律、元老院决议或君主谕令内容的考察，有时表现为对先前法学家的意见、为反映某一问题丰富多彩的侧面而编设的例子或者要求法学家发表见解的具体案例的讨论，这种方法总是由一种深刻的内在系统性加以指导，总是尽可能地使用归纳法和演绎法，并辅之以建立在普编接受的原则基础之上的其他论述方法。同这些罗马法学家所采用的方法不同，盖尤斯的作品中占知道地位的是教学方面的要求，这使得创制性成分降低，对已固定的法的叙述性成分增加；在那里受到注重的是系统的方法，这也鲜明地表现在使人易于理解和记忆的叙述次序上。他为在系统论书中形成内在的体系做出伟大的努力。当时其它法学家作品的次序表现为一种同缔结法律行为的当事人和诉讼舞台上的原告的活动紧密联系的考察，盖尤斯比他们超前一步，他很早就进行对权利内容的考察。在他的体系中，人、物、诉讼（即从人的观点关注的权利）、人对物的享有以及对权利和法律关系的享有（还考察这些权利和关系的内容、取得和丧失）这样一些议题被置于首位，充分体现了以人为中心并且使权利为人服务的法律观念。可以说，盖尤斯的体系是以现实中平等的、主权的和有产的家父及其相互关系为模式创造的，这种家父赋予民法以特色；这些家父代表者理想中的人及其在法中的中心地位。这种法学思潮与当时流行的新斯多葛主义哲学中倡导的“人人皆兄弟、彼此应友好”无疑是遥相呼应的。
现在我们看到的《法学阶梯》一书，是1816年为德国历史学家尼布尔在意大利北部的弗罗那图书馆中发现的，系公元5世纪的手抄本（中译本封面上有该抄本的残页照片），用羊皮纸写成，仅缺3张，但上面又写着后人的作品，因而字迹很难辨认。柏林学士院获得此信息后，立即派遣高森和贝克两位学者赶赴弗罗那，与已在那里的刑诉大师贝夫曼.赫尔维格博士一起解读，并让德国著名历史法学家萨维尼进行鉴定，最后确认该手稿确系盖尤斯的《法学阶梯》，遂于1820年出版了校订本（由高森校订）。该书的手抄本面世后，人们在埃及和西欧各地又陆续发现了它的其它一些片断，这些片断订正并补充了弗罗那抄本的错误和缺页，从而使我们对该书的了解更为全面。该书面世后，迅速被分别译为英、俄、日等国语言，在西方影起很大反响。
与《法学阶梯》配套，盖尤斯还编写了一本《日常法律事件》，该书曾被后世学者称为“黄金书”，是进一步阐述《法学阶梯》的著作。可惜，这本解释书现在已失传了。公元426年，东罗马皇帝狄奥多西二世和西罗马皇帝瓦伦廷二世颁布《学说印证法》，盖尤斯与帕比尼安、乌尔比安、保罗、莫德斯丁被一起列为罗马五大法学家，盖尤斯的地位仅次于乌尔比安和帕比尼安。

参考文献:
1.《法学阶梯》 （古罗马）盖尤斯著 黄风译 中国政法大学出版社1996年11月第一版
2.《简明社会科学词典》第945页 上海辞书出版社1982年9月第一版
3.《西方法学史》第46－47页、第52页 何勤华著 中国政法大学出版社1996年6月第一版
4.《罗马五大法学家传略》，原载《西方法律文化通论》 何勤华著 中国政法大学出版社1996年版
5..《罗马法原论》（上下册） 周??著 商务印书馆1994年6月第一版