河南省三门峡市人民政府


三门峡市人民政府关于印发三门峡市争取上级支持资金奖励实施意见（试行）的通知

三政〔2011〕57号



各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府各部门：
　　现将《三门峡市争取上级支持资金奖励实施意见（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


　　二○一一年七月二十六日


三门峡市争取上级支持资金奖励
实施意见（试行）


　　第一条　为整合行政资源，鼓励市政府各部门积极争取上级支持资金，促进我市经济社会各项事业健康快速发展，特制定本意见。
　　第二条　本意见所指的争取上级资金是指争取上级对我市经济建设和各项社会事业发展以及其他方面的各项资金。主要包括：
　　（一）向中央、省级业务部门争取到的各项补助；
　　（二）向省级以上争取的转移支付资金；
　　（三）基础设施建设、农业、水利、民政、教育、社保等项目建设资金；
　　（四）争取到的对我市经济发展、经济结构战略性调整有重大影响的项目资金；
　　（五）积极发挥部门职能作用，维护我市各项经济利益不受损失，将应上交的资金通过努力留在我市以及增加我市财政或其他收入、减少我市各类支出的；
　　（六）其他偶然性争取的资金等。
　　第三条　本意见奖励的对象为在争取上级资金工作中成绩突出的市政府部门。
　　第四条　对争取上级资金工作进行奖励的比例、额度和计算办法为：
　　（一）竞争性争取的无偿资金，按照年度争取资金全部额度进行奖励。
　　1.综合委局或具有较大争取资金职能的单位按争取资金总额的1‰给予奖励；
　　2.一般单位争取资金总额1亿元以上的按照2‰的比例给予奖励，争取资金总额1000万元以上的按照3‰的比例给予奖励，争取资金总额100万元以上的按照4‰的比例给予奖励；
　　3.其他单位或争取资金总额100万元以下的，视情况予以奖励。奖励比例分段计算。
　　（二）竞争性争取的有偿资金，按照年度争取资金全部额度进行奖励。
　　1.综合委局或具有较大争取资金职能的单位按争取资金总额的0.5‰给予奖励；
　　2.一般单位争取资金总额1亿元以上的按照1‰的比例给予奖励，争取资金总额1000万元以上的按照2‰的比例给予奖励，争取资金总额100万元以上的按照3‰的比例给予奖励；
　　3.其他单位或争取资金总额100万元以下的，视情况予以奖励。奖励比例分段计算。
　　（三）争取的转移支付资金，按照年度转移支付资金全部额度0.5‰的比例给予奖励。区分竞争性、分配性等不同性质转移支付，根据其资金性质分别采用上述奖励比例计算奖励金额。
　　（四）共同争取的资金，共同争取资金奖励由主要争取单位分享70%,其余参与单位按照实际参与情况分享30%。
　　（五）积极争取的对我市经济发展、经济结构战略性调整有重大影响的项目，采取一事一议的办法给予奖励。
　　（六）其他偶然性争取的资金，数额较大的根据努力程度和成效大小按照一事一议的办法予以奖励。
　　第五条　对争取上级资金进行奖励，应通过以下程序进行申报审核：
　　（一）申请上报。年度结束后20日内，各单位应及时向市政府目标办上报争取上级支持资金书面情况，并附每笔资金的依据（资金到账单复印件、资金批文复印件以及其他能够证明资金性质的有关资料）。未按照规定上报的，影响考核组审核的当年不予奖励。
　　（二）确认依据。事业类资金以当年实际到账额度为准，由市财政部门审核确定（不经财政部门下达的资金，由考核组依据单位申报所提供资料审核确认），当年申请的资金下年度到账的列入下年度奖励；项目类资金以上级批文为准，由市发展改革委审核确定，资金批文跨年度至下年度的列入下年度奖励。
　　（三）审核确认。各单位申报后，由市政府目标办牵头，组织市财政局、发展改革委、审计局、监察局等部门对各单位申报的争取资金情况进行逐一审核。市财政局对全市各单位争取事业类资金提出资金性质的认定意见（是竞争性争取资金或政策性分配资金、转移支付资金以及其他因素）；市发展改革委对全市各单位争取的项目类资金提出资金性质的认定意见；市政府目标办对审核汇总的结果提出认定意见，报市政府常务会议审核确认。
　　第六条　下列情形不予奖励：
　　（一）非部门因素争取的资金；
　　（二）垂直部门用于自身建设的资金；
　　（三）上级已有明确的分配标准、计算公式等纯政策分配性资金，政策分配性资金在分配额度计划内及类似资金；
　　（四）低于全省平均数或低于全省平均位次；
　　（五）同类资金在国家政策不变的情况下，争取的资金额度低于上年度；
　　（六）争取上级返还资金，在返还比例数内的不予奖励；
　　（七）已按照一事一议或其他形式奖励的，年度奖励时不再重复奖励；
　　（八）在执行申报时不能提供有效资料证明是竞争性资金的，且年度考核时有关部门又不能分清资金性质的，按分配性资金认定。
　　第七条　本意见所指的奖励具有以奖代补的性质，市政府每年在财政预算内安排争取上级支持资金奖励专项资金500万元，用于对各部门争取上级支持资金的奖励，实际执行有结余结转下年度使用。奖励资金用于申请上级资金工作的各项费用支出，市政府每年将组织市审计局、财政局、监察局等部门对各部门的奖励资金使用情况进行检查，对违规使用的除收回奖金外，给予通报批评。对弄虚作假骗取奖励资金的，除收回资金、通报批评外，要追究部门主要领导的责任。
　　第八条　本意见自发布之日起施行。


住房和城乡建设部


关于国家级风景名胜区数字化景区
建设工作的指导意见

建城函[2010]226号


各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（园林局），各国家级风景名胜区管理机构：

　　为积极推进风景名胜区信息化建设，稳步开展国家级风景名胜区（以下简称“风景名胜区”）数字化景区建设工作，提高风景名胜区现代化、信息化管理水平，实现风景名胜区事业又好又快发展，结合五年来风景名胜区数字化景区建设试点经验，现就做好风景名胜区数字化景区建设工作，提出以下指导意见。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　风景名胜区数字化景区建设是风景名胜区在总结监管信息系统建设经验基础上开展的一项信息化建设工作。建设风景名胜区数字化景区，要综合运用现代信息技术，以信息化基础设施为支撑，以业务应用系统为纽带，以数据中心和指挥调度中心为核心，整合景区管理资源，实现信息共享，推进风景名胜区信息化建设。通过数字化景区建设，提高风景名胜区在资源环境保护、规划建设管理、游览组织管理与公共服务、游客安全保障、防灾减灾、应对突发事件等方面的管理和服务能力，改进管理方法，降低管理成本，提高管理效率。

　　（二）基本原则

　　1、需求主导，突出重点。风景名胜区要结合自身条件和管理需要，按照数字化景区建设的特点和要求，积极组织开展数字化景区建设工作。工作中要量力而行，突出重点，以需求为导向，以管理应用和优化服务为重点，优先建设景区资源保护、规划、利用和管理需求迫切的项目。

　　2、因地制宜，分类指导。风景名胜区的类型不同，数字化景区建设的需求和管理模式存在差异。要根据景区的类型和特点，实行分类指导，因地制宜建立符合风景名胜区特点的数字化管理模式。

　　3、总体规划，分步实施。风景名胜区要深入研究数字化景区建设的具体需要，统筹兼顾，科学论证，编制数字化景区建设规划，合理确定规划目标、建设内容和实施步骤，分步实施建设规划。

　　4、实用节约，安全高效。风景名胜区要在满足数字化景区建设功能要求的前提下，增强成本效益意识，合理控制建设运行成本，优先选择业务流程稳定、管理效益明显、信息密集、实时性强、实用节约的项目，应用技术做到适度先进。要构筑完善的信息化安全防范体系，做到效率与安全并重。

　　二、主要任务

　　（一）编制数字化景区建设规划。数字化景区建设规划是开展信息化建设的基本依据。风景名胜区要按照国家以及住房城乡建设领域信息化建设的有关要求和技术规范，结合自身实际，以实际需求为导向，编制数字化景区建设规划，明确数字化建设的基本思路、总体目标、总体框架、建设内容、重点任务和实施方案等，确定分期建设目标和实施保障措施，经过专家论证通过，有计划有步骤地实施。

　　（二）建立健全数字化基础设施。基础设施是信息化建设的基础和前提。风景名胜区要按照数字化景区建设要求，逐步配备和完善计算机设备、网络设备、服务器设备、数据存储设备、安全设备、机房及配套等设施，构建结构合理、覆盖面广、容量充足、性能稳定的基础网络体系，为数字化建设提供保障。

　　（三）建立统一的数据中心。基础数据库和共享机制建设是信息化建设的关键。风景名胜区要以信息资源共享为突破口，提高基础数据的质量，统一数据标准，整合信息资源，建设统一的数据中心，从技术上和管理上建立一套有效的共享机制，为实现地理信息、规划建设、资源环境本底、遥感监测等基础数据与业务数据的互联共享以及不同系统互通互联、数据共享和系统集成奠定基础，实现信息资源集中、高效、便捷的管理和应用。

　　（四）建设统一高效的综合指挥调度中心。要通过建立风景名胜区综合指挥调度中心，改进传统管理模式，改善管理部门之间信息不畅、调度不良的问题。通过采用功能集成、网络集成、软件界面集成等多种集成技术，实现互通互联和交互操作，充分发挥集成应用的协同效应，实现对各个集成设备和系统的集中高效应用和对相关管理部门的统一协调和组织，构建统一指挥、快速反应的管理体系。

　　（五）加强应用系统建设。风景名胜区数字化景区建设，除风景名胜区监管信息系统等必备应用系统外，可以根据业务工作信息化管理的需要，全部或者有选择地建设视频监控（含森林防火）、应急救援、车辆运行监控调度、人员巡检监控调度、资源环境监测、规划建设管理、景区门禁票务、电子政务、电子商务、多媒体展示等应用系统，也可以自行开发建设其他应用系统，提高信息化管理水平。

　　（六）构筑安全防范体系。风景名胜区要按照国家信息安全有关要求，加强信息安全管理，采取技术与管理相结合的综合性保障措施，建立包括物理安全、网络安全、数据安全、系统安全、应用安全等内容的安全保障体系，制定并严格执行安全管理制度，确保设备和系统有效安全运行。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。各级风景名胜区管理部门要加强领导，积极稳步推进风景名胜区数字化景区建设。住房城乡建设部负责全国风景名胜区数字化景区建设的总体指导和监督实施，制订有关技术标准规范，并成立专家小组提供技术指导和服务。省级住房城乡建设（或风景名胜区）主管部门负责本辖区风景名胜区数字化景区建设的指导协调和监督实施。风景名胜区管理机构要设立专门工作机构，落实专业技术人员，稳步扎实推进数字化景区建设的各项工作。

　　（二）规范有序建设。风景名胜区数字化景区建设要遵循国家和住房城乡建设领域信息化建设的有关要求和技术规范，做到标准统一、网络互连、数据共享，推进信息资源共享，提高信息资源效益。要充分利用和整合现有基础设施、应用系统和信息资源，避免自成体系、重复建设等问题，促进景区内部以及景区与外部业务系统的互通互联。

　　（三）加强制度建设。风景名胜区要建立健全数字化景区建设的规章制度，制定包括规划立项、招标采购、设计施工、调试运行、项目验收、业务操作、日常运行、管理维护、文档管理、安全管理、应急管理、部门协作、绩效评估以及硬件、软件、人员、信息、数据等各方面的程序规范与管理制度，推进风景名胜区数字化建设与管理的规范化、制度化。

　　（四）搞好人才培养。风景名胜区要加强数字化景区人才队伍建设，在积极引进专业人才和技术支持协作单位同时，加大对现有干部职工的培训力度，积极开展信息化建设有关政策法规、技术规范、专业知识的培训辅导，努力提高现有管理人员专业技术能力，适应数字化景区建设的需要。

　　（五）加大资金投入。风景名胜区数字化景区建设需要一定的资金投入和保障。要积极拓宽融资渠道，加大资金支持力度，在充分利用自有资金的同时，积极争取财政资金、科研立项、银行贷款、社会投资等多方面的资金支持，为数字化景区建设提供可靠稳定的资金保障。

　　各地在实际工作中遇到的具体问题，请及时与我部风景名胜区管理办公室联系。



　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年八月二十五日