福建省龙岩市人民政府


龙岩市人民政府关于印发《龙岩市人民政府工作规则》的通知


龙政［2003］1号


市政府各成员单位，各县(市、区)人民政府：
　　《龙岩市人民政府工作规则》已经2003年1月21日龙岩市人民政府第一次全体会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。市人民政府各工作部门、各县(市、区)人民政府根据《龙岩市人民政府工作规则》制订相应的工作规则。


龙岩市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年一月二十二日
　　　　　　 　　　
龙岩市人民政府工作规则
　(2003年1月21日龙岩市人民政府第一次全体会议通过)

　　根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《福建省人民政府工作规则》，结合龙岩市人民政府工作实际，制定本规则。
　　一、总则
　　市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是省人民政府统一领导下的地(市)级国家行政机关。在市委的领导下，对市人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。
　　市人民政府必须依法行使行政职权。要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国务院、省人民政府的决议、命令；认真贯彻执行市人民代表大会及其常务委员会的决议；接受市委的领导、市人民代表大会及常务委员会的检查监督和市政协的民主监督；充分发挥市人民政府各工作部门和下级人民政府的作用；注重深入基层，调查研究，密切联系群众，清正廉洁，全心全意为人民服务。
　　进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
　　二、市人民政府的组成
　　市人民政府由市人民政府全体成员，即市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会主任、外事侨务办公室主任组成。
　　三、市人民政府组成人员的职责
　　(一)市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府工作，副市长协助市长工作。
　　(二)市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大问题，必须经市人民政府全体会议或者市人民政府常务会议讨论决定。
　　(三)副市长按照分工，负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或任务，按分管的工作召开会议，研究、协调市人民政府工作中的专门问题，处理具体业务工作。
　　(四)负责常务工作的副市长(简称常务副市长)协助市长主持市人民政府工作。市长出国(境)等外出期间，常务副市长受市长委托主持市人民政府的工作。
　　(五)市政府秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。
　　(六)市人民政府各工作部门，在市人民政府的统一领导下开展工作，依照法律或者行政法规的规定受省人民政府主管部门的业务指导或者领导。
　　各工作部门要着眼政府工作全局，各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好工作。要简化办事程序，方便基层，方便群众；要扎实工作，提高工作效率，保证工作质量。
　　各工作部门之间要互相支持，密切合作，对工作中的重大问题，应主动协商，加强协调，共同研究解决。
　　各工作部门要定期向市人民政府和市长、分管副市长报告工作。对工作中的重要情况和重大事件，要及时报告，并主动向有关部门通报情况。
　　四、市人民政府会议制度
　　市人民政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议及专题会议制度。
　　(一)市人民政府全体会议，由市人民政府全体成员组成，可安排市人民政府副秘书长、市人民政府办公室副主任及其有关人员列席。根据需要，可召开扩大会议，请市直有关单位的负责人和县(市、区)长，驻岩中央、省属有关单位负责人列席；邀请市委工作部门、议事协调办事机构和部门管理机构，市纪委机关，市人大常委会办公室及各专门委员会，市政协办公室及各专门委员会，市中级法院、检察院，武警支队，各民主党派，群团组织的负责人列席。
　　会议由市长召集并主持。原则上每半年召开一次，安排在每年的一月和七月；或视工作需要经市人民政府常务会议决定召开。
　　会议主要任务是：
　　1、贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重要指示、决定；
　　2、通报市内外形势，决定和部署市人民政府的重大工作；
　　3、讨论按照法律法规规定需要由市人民政府全体会议决定的重大事项；
　　4、讨论其他需要市人民政府全体会议讨论的事项。
　　(二)市人民政府常务会议，由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集并主持。副秘书长和市政府办公室副主任、与议题有关的部门领导列席会议。监察局局长、审计局局长固定列席。常务会议一般每月召开一次。
　　会议主要任务是：
　　1、讨论决定市人民政府工作中的重要问题；
　　2、讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
　　3、讨论由市人民政府发布的规范性文件；
　　4、讨论决定各工作部门、各县(市、区)人民政府请示市人民政府的重要事项；
　　5、分析经济、社会发展的态势和工作中的问题，交换意见，互通情况。
　　(三)市长办公会议，由市长或市长委托常务副市长召开并主持，副市长、秘书长参加。副秘书长和市政府办公室副主任、与议题有关的部门领导列席会议。监察局局长、审计局局长固定列席。市长办公会议根据工作需要不定期召开。
　　主要任务是通报情况和研究处理市人民政府日常工作中的重要问题，以及需由市长办公会议讨论决定的事项。
　　(四)专题会议。市长、副市长按工作分工或受市长委托召开专题会议，研究、协调和处理市人民政府工作中的专门问题。需要时，可委托市人民政府秘书长、副秘书长或市人民政府办公室副主任召集专题会议，研究、协调市人民政府日常工作中的具体问题和专门事项。
　　(五)市人民政府其他会议。根据工作需要，市人民政府召开工作会议、全市县(市、区)长会议。主要任务是部署、通报市人民政府工作，并就市人民政府的重大工作问题广泛征求意见。
　　(六)市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议的议题由市长或市长委托常务副市长确定。市人民政府专题会议和工作会议、县(市、区)长会议的议题由主持会议的市长或副市长确定。会议的组织工作由市人民政府办公室负责。全体会议、常务会议、市长办公会议的会议纪要，由市长或市长委托常务副市长签发。专题会议的会议纪要，由主持会议的市长或副市长签发。
　　(七)加强会前协调把关。市人民政府办公室按市长或副市长的要求，做好各类会议的会前协调把关，条件不成熟的议题不安排上会。
　　(八)市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议、工作会议必须由工作部门主要负责人参加。主要负责人因故不能与会的，应事前向会议主持人报告，并向市人民政府办公室请假。同时派其他领导代表部门参加会议，其意见被视为本部门意见。专题会议必须由部门领导参加，与会领导的意见被视为本部门意见。
　　(九)市人民政府召开全体会议、常务会议和工作会议、全市县(市、区)长会议讨论决定重要问题时，可邀请市人民代表大会常务委员会和市政协有关领导列席。
　　(十)市人民政府召开常务会议、市长办公会议，研究出台规范性文件及有关重要决策，应视情邀请市政府法律顾问参加。
　　(十一)市人民政府办公室应就市人民政府会议的秘书工作制定出具体规定。
　　五、公文审批制度
　　(一)市人民政府的公文和各工作部门、县(市、区)人民政府报送市人民政府审批的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的有关规定。
　　(二)市人民政府公文的审批，按市人民政府实行市长负责制和授权副市长分管工作的要求办理。审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请求事项的公文，主批人应当明确签注意见并签署姓名和审批时间，其他审批人也按此要求签注意见，如圈阅则表示“同意”请求的事项。
　　(三)市人民政府各工作部门和各县(市、区)人民政府报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室按照市人民政府领导分工呈送分管副市长审批；涉及重大问题的，在分管副市长提出意见后，呈报市长审批；必要时，由市人民政府常务会议或市长办公会议讨论决定。
　　市人民政府各工作部门和各县(市、区)人民政府报送市人民政府的公文，须由市人民政府各工作部门、各县(市、区)人民政府主要负责人签发。
　　(四)市人民政府发布的决定、命令和规范性文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案和人事任免文件，由市长签署。
　　(五)以市人民政府名义发文，属日常工作的，由市长或按分工由副市长签发；涉及几位副市长分管范围和涉及机构、人事、资金、资产及规划、政策和管理权限等有关利益和职权关系调整等重大问题的，由有关副市长审核后，送市长签发或报市长后由常务副市长签发。
　　(六)除市人民政府领导直接交办的事项外，市人民政府各工作部门、各县(市、区)人民政府的请示、报告，应当报送市人民政府，原则上不直接报送市人民政府领导个人。
　　(七)属市人民政府工作部门职权范围内的事务，原则上由工作部门自行发文或几个工作部门联合发文，但联合发文应明确主办部门。属市人民政府主管部门负责的事项，各工作部门、各县(市、区)人民政府直接报送有关主管部门处理；市人民政府和市人民政府办公室接到各单位报送此类事项，直接转送有关主管部门处理，需要时可要求有关主管部门反馈处理情况和结果。
　　六、重大决策制度
　　以党的民主集中制原则为指导，认真贯彻执行行政首长负责制；坚持民主决策、科学决策、依法决策原则，不断完善决策机制。
　　(一)政府工作重大决策事项：
　　1、较大经济建设项目安排；
　　2、较大额度资金安排；
　　3、较大额度国有资产的处置；
　　4、有关人事安排；
　　5、其他重大事项。
　　(二)决策程序与形式
　　1、政府工作部门根据工作职责集体研究提出意见，经主要负责人签发报市政府分管领导；
　　2、由市政府分管领导根据职责分工研究决定，超出权限的报市长决定；
　　3、市长根据决策事项，分别召集召开市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议及市政府专题会议研究决定；
　　4、重大事项的决策应向市委、市人大及其常委会乃至省政府报告；
　　5、重大事项的决策应向市政协及民主党派、工商联等各界广泛征求意见或通报情况，必要时应征求县(市、区)人民政府意见；
　　6、逐步建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，逐步实行决策的论证制和责任制。充分发挥专家咨询、论证作用和市政府法律顾问的作用。
　　七、协调沟通制度
　　(一)市人民政府各领导之间、各工作部门之间、市人民政府各工作部门与各县(市、区)人民政府之间要沟通情况，交换意见，协调地开展工作。
　　(二)具体事项的协调实行主办部门牵头负责制。主办部门负责人要主动与相关部门协商、征求意见，协办部门或各县(市、区)人民政府、相关工作部门负责人应积极配合。主办部门的主要负责同志主持召开协调会议，可邀请协办部门相应负责同志出席，协办部门负责同志必须出席；根据主办部门的要求，市政府办公室可派员列席会议。对经主办部门的主要负责人协商后仍有分歧意见的事项，主办部门应列出各方意见，提出协调建议报市人民政府，由市人民政府领导协调或裁定。
　　(三)需要由市政府领导协调的事项，按提出要求的部门实行谁分管谁为主协调。
　　1、在同一分管范围内，分管的市政府副市长可以直接召集或委托市人民政府秘书长、副秘书长、办公室副主任召集政府相关部门的主要负责人召开协调会议。遇重大事项或协调后仍有不同意见时，报告市长，由市长或委托常务副市长进行协调，或提交市长办公会议、常务会议研究决定。
　　2、协调事项涉及到2个或2个以上市政府分管领导的，为主协调的市政府分管副市长要主动征求相关副市长意见，在取得明确意见后直接召集政府相关部门的负责人召开协调会研究决定。副市长之间对协调事项有不同意见时，报告市长，由市长或委托常务副市长进行协调，或提交市长办公会议、常务会议研究决定。
　　(四)市人民政府工作部门之间征求意见或会签文件时，协办部门必须在5个工作日内予以答复，否则视为同意。各部门办理市人民政府交办文件，必须在两周内回复(有具体时限要求的除外)。凡没有正当理由拖延不办、贻误时机，造成损失的，要追究部门主要领导和经办人的责任。
　　八、公务活动制度
　　(一)市人民政府办公室在市长(市长外出时由常务副市长)领导下，负责协调安排市政府领导的日常活动。
　　(二)按突出重点、精简务实的原则，减少请领导同志出席事务性活动，除特殊需要以外，原则上不参加剪彩、奠基、颁奖、庆典等活动，一般不题词、作序。
　　(三)坚持多深入基层调查研究。要轻车简从，不搞层层陪同，不得超标准接待。
　　(四)市人民政府办公室编排市人民政府领导阶段性和每周活动安排表，增强工作计划性。
　　(五)市人民政府办公室每周汇总通报前阶段市人民政府领导活动情况，增强领导成员之间的情况沟通。
　　九、监督制度
　　(一)根据宪法和法律的规定，认真执行市人民代表大会及其常务委员会的各项决议，定期向市人民代表大会及其常务委员会报告工作。
　　(二)根据市人民政府与市政协、总工会的联系制度，每年分别召开1次联席会议，适时召开向市政协、各民主党派和工商联、各群众团体工作情况通报会。市人民政府在制定经济和社会发展中长期规划之前，在作出有关政治、经济、文化和社会生活中重要问题的各项决策之前，在规范性文件草案提请市人民代表大会及其常务委员会审议之前，都应主动与市政协进行民主协商，充分听取意见。
　　(三)按照工作分工，认真组织办理人民代表议案、建议、批评和政协提案、建议案。涉及的重大事项，按市人民政府决策程序提交市人民政府研究。
　　(四)提高政务活动透明度。市人民政府的文件和会议的内容，宜公布的，经市人民政府秘书长或副秘书长同意后向社会公布。
　　(五)加强内部监督。定期召开班子成员民主生活会，开展批评与自我批评。认真执行党风廉政建设责任制，落实监督责任。
　　十、请假制度
　　市人民政府组成人员应认真履行岗位职责，不得借考察之名进行公款旅游，不得参加与工作无关的国内、国外(境外)考察。
　　市人民政府组成人员外出必须请假。市长离岩出差，由秘书长向常务副市长或各位副市长通报。副市长、秘书长离岩出差，事前向市长报告，并将外出时间、前往地点、联系方式等有关事项告知市人民政府办公室。各工作部门主要负责人离岩出差或因私请假、休假离岩，应事前书面向市长(市长外出时向主持工作的常务副市长)请假，同时向市政府分管副市长请假，并明确外出期间单位主持工作的负责人，还应将请假情况通报市政府办公室。市人民政府办公室要随时掌握市人民政府各工作部门主要负责人外出的情况，及时向市长、副市长和秘书长报告。
　　市人民政府各工作部门、各县(市、区)人民政府，应根据《龙岩市人民政府工作规则》制订相应的工作规则，以便上下协调一致。


广东省人民政府


广东省机关、事业单位工资基金管理实施细则
广东省人民政府



第一条 为加强机关、事业单位的工资总额控制和工资基金管理，严格控制消费基金过快增长，根据国务院《工资基金暂行管理办法》和人事部、中国人民银行《国家机关、事业单位工资基金管理暂行办法》，结合我省的实际情况，特制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于我省范围内的党政机关、社会团体和全民所有制事业单位（以下统称机关、事业单位）。
中央和部队（非现役编制）驻粤机关、事业单位参照本实施细则执行。
第三条 各级政府人事部门是机关、事业单位的工资基金管理的主管部门。
第四条 工资基金是指机关、事业单位用于职工（包括固定职工、合同制职工和临时工等）各项工资支出的专用资金。
第五条 工资基金管理的内容，以国家统计局《关于工资总额组成的规定》为准，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。凡属工资总额组成的各项支出，不论现金或转帐，均纳入工资基金管理。
第六条 机关、事业单位工资基金管理以同级政府人事部门下达的工资总额计划为依据。各地区、各部门应根据省人事厅下达的工资总额计划，综合考虑属下各机关、事业单位的性质、经费来源、编制定员以及职工人数计划等情况，按计划管理程序将计划逐级及时分解落实到机关、事
业基层单位。各机关、事业单位根据每年下达的工资总额计划以及本单位的人员变化情况和每月与每季度支付工资需要，编制当年工资基金使用计划，全年工资基金使用计划不得超过上级下达的年度工资总额。
因建制或编制定员变动等特殊原因需要增、减职工的，经报主管部门和同级政府人事部门批准调整职工人数计划和工资总额计划后，方可相应调整工资基金使用计划；工资基金不足需要追加工资总额时，由主管部门和同级政府人事部门审批调剂；调剂不了的，按计划管理程序报上级政
府人事部门审批调剂。未批准调剂前，原使用计划不得突破。
每年省工资总额年度下达前，各地区、各部门可按上年度同期实际支付的工资总额，扣除其中不合理部分，增加合理部分，先行核定所属各机关、事业基层单位第一季度工资基金使用计划。待省年度工资总额计划下达后，再核定各单位全年的工资基金使用计划。
第七条 实行工资基金与增人计划配套管理的办法，机关、事业单位增加人员，须编制增人计划，经主管部门审核，报同级政府人事部门批准并核增工资基金。违反增人计划管理规定擅自进人的，不得核增工资基金。
第八条 机关、事业单位按照国家政策规定增加工资时，赁同级政府人事部门批准的增资人数和增资总额到工资基金管理部门办理增加工资基金使用计划手续。
第九条 机关、事业单位人员晋升行政职务、聘任专业技术职务等需增资时，在规定的职数范围内的，可凭政府人事部门核定的增资额办理增加工资基金使用计划。
第十条 有下列情形之一的，不予办理增加工资基金使用计划：
（一）未经主管部门和人事部门批准，擅自突破工资总额计划的；
（二）不按人事部门下达的职工人数计划擅自补充增加人员的；
（三）违反工资、奖金、津贴管理规定，自行提高标准的。
第十一条 机关、事业单位只能在银行开设一个工资基金专用帐户，一切工资性支出只能在此基金专用帐户支付，并如实填写工资基金使用登记表和工资基金支付登记表，不得套支或坐支现金发放工资。开户银行根据人事部门核定的工资基金使用计划监督支付工资。
第十二条 机关、事业单位根据工资基金使用计划，逐季送主管部门审核盖章，报同级人事部门批准后，列入《工资基金管理手册》（机关、事业单位使用本），凭《工资基金管理手册》逐月到开户银行提取现金。由银行代理发放工资业务的单位，每月在向代理银行提供工资发放表（
或电脑磁盘）的同时提交《工资基金管理手册》，代理银行须依据政府人事部门核定的工资基金使用计划代为核发工资。机关、事业单位每季度分月发放的工资总额合计数，不得超过本季度工资基金计划使用数；违反规定超出本季度工资基金计划使用数的部分，开户银行不得给予支付。季
度工资基金使用计划如有节余，可结转到下季度使用；但不允许提前支取下季度的工资基金。因新工资政策出台、落实国家安置任务或国家有其他新规定，致使季度工资基金超计划的，凭政府人事部门核定的增资数额办理调整季度工资基金使用计划。
第十三条 各级政府人事部门应建立《工资基金管理台帐》和《在职人员花名册》，对机关、事业单位编制定员数、实有人数、新增人员、工资总额等情况，及时予以登记，作为申报和核定工资基金的凭据。
第十四条 经批准实行工资总额与经济效益、社会效益挂钩的事业单位，由同级政府人事部门和上级主管部门按照工效挂钩的办法，核定工资总额基数和结算新增效益工资，工资总额基数和新增效益工资合并构成工资总额计划，纳入工资基金使用计划。
第十五条 经批准实行工资总额包干的机关、事业单位，由其主管部门按照国家的政策规定，核定工资总额基数报同级政府人事部门批准后，作为包干限额指标，纳入工资基金使用计划。
第十六条 中央和部队（非现役编制）驻粤机关、事业单位工资基金由驻地政府人事部门负责管理。当地政府人事部门根据其上级主管部门分解下达的工资总额计划审核工资基金使用计划，并可结合我省的实际情况，对一些工资总额计划偏低的单位，适当调整工资基金使用计划。
第十七条 各级政府人事部门每年进行一次工资基金年审，对各机关、事业单位使用《工资基金管理手册》和执行工资基金使用计划、职工人数计划，以及开户银行是否按规定支付工资等进行检查。经年审合格的，核定下一年度的工资基金使用计划，并更换使用新手册。年审不合格的
，不予核定下一年度的工资基金使用计划和更换新手册。
第十八条 各地人事、财政、银行、审计、统计等有关部门在当地人民政府的统一领导下，密切配合，共同做好机关、事业单位工资基金管理和检查监督工作。人事部门按照国务院和人事部的规定下达工资总额计划和审核工资基金使用计划；财政部门按照预算管理的规定核拨经费；开
户银行依据核定的工资基金使用计划支付工资；审计、统计部门依法进行审计、统计监督。
第十九条 各级政府人事部门会同审计、监察等有关部门，对机关、事业单位工资基金的使用情况进行监督检查，对违反工资基金和现金管理规定的行为，进行查处。
第二十条 《工资基金管理手册》由省人事厅、中国人民银行广东省分行统一制订。
第二十一条 本实施细则自颁之日起施行。



1996年7月5日