湖南省人民政府


湖南省行业协会管理办法
　　

湖南省人民政府令第201号
　　《湖南省行业协会管理办法》已经2005年9月17日省人民政府第68次常务会议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。


　　 省长周伯华


　　 2005年10月19日


　　第一章 总则


　　第一条为了规范行业协会的组织和行为，促进行业协会健康发展，发挥其在社会主义市场经济中的作用，根据《社会团体登记管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条本办法所称行业协会，是指经依法批准成立，由同一行业经济组织及相关单位和个人自愿组成、自律管理的非营利性社会团体。


　　第三条行业协会的宗旨是：协调会员关系，规范会员行为，为会员提供服务；沟通会员与政府、社会的联系；维护行业公平竞争秩序和行业整体利益，促进行业健康发展。


　　第四条行业协会必须遵守法律、法规和规章，不得损害国家利益和社会公共利益。


　　行业协会遵循政会分开、自主办会、民主办会的原则。行业协会的正常活动受法律保护，任何组织和个人不得干涉。


　　第五条各级人民政府应当将行业协会的发展纳入本地区社会经济发展规划，加快政府职能转变，将行业协会能够自律管理的事务逐步转移由行业协会承担，支持和保障行业协会独立开展活动。


　　第六条各级人民政府应当鼓励和支持行业依法组建协会，促进、扶持行业协会健康发展。


　　企业和其他经济组织应当积极发起组建、加入行业协会，认真履行会员职责，并在资金、人员、办公条件等方面为行业协会提供支持。


　　第七条县级以上人民政府民政行政部门是行业协会的登记管理机关。


　　县级以上人民政府有关部门和依法授权的组织是行业协会的业务主管单位。


　　登记管理机关和业务主管单位应当按照国务院《社会团体登记管理条例》规定的职责，共同做好促进行业协会发展，规范行业协会管理等工作。


　　第八条政府及有关部门对促进经济发展作出突出贡献的行业协会及其工作人员，以及对为行业协会组建和发展作出突出贡献的企业和其他经济组织，给予表彰和奖励。


　　第二章 登记


　　第九条行业协会以国民经济行业分类标准或者产品分类标准为依据设立，也可以以经营方式、经营环节及服务功能等为依据设立。


　　在同一行政区域内不得重复设立业务范围相同或者相似的行业协会。


　　第十条设立行业协会的条件和程序，按照《社会团体登记管理条例》执行，有关事项应当符合下列具体规定：


　　（一）具有6个以上在本地取得营业执照并在本行业连续开展活动2年以上的企业、个体工商户或者其他经济组织作为发起人；


　　（二）吸收的会员占本地同行业经济组织总数20％以上，或者同行业营业总额50％以上；


　　（三）组织机构、拟任法定代表人符合本办法的规定；（四）具有2名以上专职工作人员；


　　（五）名称中标明“行业协会”、“协会”或者“商会”字样，并表明所属行业；


　　（六）章程草案符合有关法律、法规和本办法规定，明确行业协会活动经费的筹措渠道及保障措施，并报登记管理机关审查。


　　第十一条登记管理机关可以召开听证会，对申请成立行业协会的必要性、宗旨、业务范围和相关经济组织的意愿等情况进行听证。


　　第十二条行业协会成立后，需要设立分支机构、代表机构的，或者依法需要办理变更登记、注销登记的，应当经业务主管单位审查后，按照有关规定到登记管理机关办理相关登记手续。


　　第三章 会员和组织机构


　　第十三条行业协会实行会员制，同一行业中不同所有制形式、不同经营规模的经济组织享有平等的入会权。入会的条件由章程规定。


　　行业协会可以吸收与本行业有关的专家学者入会，但专家学者入会比例不得超过会员总数的10％。


　　第十四条行业协会章程应当对会员的权利、义务作出明确具体规定，保障会员权利、义务平等。


　　任何会员不得利用经营规模、市场份额等优势，剥夺或者限制其他会员的合法权益。


　　第十五条所有会员组成会员大会，会员大会是行业协会的最高权力机构；会员较多的，可以依照章程推选代表组成会员代表大会，并行使会员大会职权。会员大会或者会员代表大会按章程规定召开。


　　会员大会或者会员代表大会行使下列职权：


　　（一）制定、修改协会章程；


　　（二）选举和罢免会长、副会长、理事、监事；


　　（三）制定会费标准；


　　（四）审议、批准理事会提交的工作计划、工作报告和财务预决算报告；


　　（五）审议理事、会员提交的议案；


　　（六）决定会员的除名；


　　（七）决定行业协会的解散和清算；


　　（八）行业协会章程规定的其他职权。第十六条行业协会设理事会，由会长、副会长、理事组成。


　　理事会是会员大会或者会员代表大会的执行机构，对会员大会或者会员代表大会负责，依照行业协会章程和会员大会或者会员代表大会的决议履行职责。


　　理事人数较多的可以设常务理事会，由会长、副会长及从理事中选举产生的常务理事组成。常务理事会对理事会负责，依照行业协会章程和会员大会或者会员代表大会的决议履行职责。


　　第十七条行业协会设监事会或者监事。监事由会员大会或者会员代表大会选举产生。行业协会的会长、副会长、理事、常务理事、秘书长不得兼任监事。


　　监事会或者监事监督行业协会的业务活动和财务管理，并向会员大会或者会员代表大会报告工作。监事列席理事会、常务理事会会议。


　　第十八条行业协会设会长，会长是行业协会的法定代表人。会长应当符合下列条件：


　　（一）从事本行业工作2年以上，熟悉行业情况，具有相应专业知识和良好的组织协调能力；


　　（二）具有良好的社会信用记录；


　　（三）在国家机关无现任公职；


　　（四）没有兼任其他社会团体的法定代表人；


　　（五）法律、法规规定的其他条件。


　　第十九条行业协会设秘书长，秘书长由会长提名，由理事会决定聘任，也可以按章程规定的其他方式产生。秘书长是行业协会的专职管理人员，在理事会领导下负责处理行业协会的日常工作。


　　行业协会设秘书处，作为其常设办事机构。秘书处工作人员应当逐步职业化，实行聘用制或者会员单位派驻制。行业协会应当与聘用的专职工作人员订立劳动合同，为其专职工作人员办理基本社会保险。会员单位派驻行业协会的工作人员享受原单位工资、社会保险等福利待遇。


　　第二十条劳动保障行政部门应当按照国家有关规定将行业协会的专职工作人员纳入养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险范围。行业协会中具备申报专业技术人员资格的专职工作人员，可以按照有关规定参加职称评审，行业协会业务主管单位及政府有关部门应当为其提供便利条件。


　　第二十一条行业协会的法定代表人、秘书长不得从同一单位产生。


　　行业协会的机构、人事、财务应当与党政机关、人民团体、事业单位及其他社会团体相分离，具有独立法人地位。


　　现职国家公务员和依法授权行使行政管理职能的单位的人员不得在行业协会兼职。


　　第四章 工作职能


　　第二十二条行业协会以行业服务、行业自律、行业代表、行业协调为基本职能。行业协会应当认真履行章程所规定的职责，积极开展有利于促进行业发展的活动。


　　第二十三条行业协会根据章程和本行业的具体情况开展以下工作：


　　（一）制定并组织实施本行业的行业规划、质量规范和服务标准，建立行业自律机制，协调会员关系，维护会员合法权益，维护行业整体利益；


　　（二）开展行业调查研究，代表本行业参与行业发展及与行业利益相关的政府决策论证，依照法定程序向政府和有关机关提出建议；


　　（三）组织行业培训、技术咨询、信息交流、会展招商、新技术及新产品推介等活动，参与等级考核、鉴定，协助开展产品质量认证工作；


　　（四）代表本行业的企业进行反倾销、反垄断、反补贴措施的调查、应诉工作和向政府提出调查申请；


　　（五）制定并负责实施行业内部争议处理规则，协调本行业与其他行业或者其他组织的相关生产经营事宜，协调本行业产品、服务的价格，维护公平竞争的市场经济秩序和良好的出口秩序；


　　（六）按法律、法规授权或者政府及部门委托，开展行业统计、发布行业信息、出具公信证明；


　　（七）向政府有关部门提出制定有关标准的建议，并参与制定、修订有关标准；


　　（八）申请注册证明商标、集体商标供其会员使用；


　　（九）组织会员开展国内外经济技术交流与合作；


　　（十）承担法律、法规授权或政府及其部门委托、章程规定的其他工作。


　　第二十四条行业协会依法承担公共事务，或者受政府及其有关部门委托承担相应事务的，政府及有关部门应当支付相关费用。


　　第二十五条行业协会不得有下列行为：


　　（一）强行要求入会；


　　（二）通过制订行业规则或者以其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害消费者、非会员单位的合法权益或者社会公共利益；


　　（三）向会员乱收费、乱摊派，限制会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动；


　　（四）在会员之间实施歧视性待遇；


　　（五）以营利为目的，开展与本行业经营业务相同的经营活动；


　　（六）法律、法规、规章禁止的其他行为。


　　第二十六条行业协会对违反协会章程和行业规则，所提供的产品、服务达不到质量规范、服务标准，进行不正当竞争，损害消费者合法权益和行业整体利益的会员，可以依据协会章程、行业规则采取警告、批评、同业制裁、开除会员资格等措施。对行业内违法经营的企业或者其他经济组织，应当建议并协助有关部门依法查处。


　　行业协会对本行业进行违法经营的非会员单位，可以建议有关部门依法查处。


　　会员对行业协会的行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会进行复核，或者依法提请政府有关部门处理。非会员组织和个人认为行业协会的有关措施损害其合法权益的，可以要求行业协会予以变更，也可以依法提请政府有关部门处理或者依法申请行政复议和提起诉讼。


　　?STRONG>五章 经费和财务管理


　　第二十七条行业协会的经费来源：


　　（一）会员交纳的会费；


　　（二）从事政府及其部门委托的事务所获得的报酬；


　　（三）在章程规定范围内开展服务的收入；


　　（四）政府资助、社会捐赠；


　　（五）其他合法收入。


　　行业协会的会费标准根据为会员提供服务所需的合理开支和会员的承受能力确定，会费标准须经会员大会或者会员代表大会决定，并报登记管理机关备案。


　　第二十八条行业协会的经费支出项目：


　　（一）开展行业协会章程规定的业务活动、举办会议及日常办公的费用；


　　（二）行业协会专职工作人员的工资、社会保险及福利补贴；


　　（三）理事会同意的其他合法支出。


　　第二十九条行业协会的财产及其他合法收入受法律保护，任何单位和个人不得侵占。


　　行业协会应当根据章程规定的宗旨和业务范围使用其财产，不得在会员中分配其财产，不得将其财产挪作他用。


　　行业协会会员退会或者被除名时，不得要求行业协会退还已交纳的会费及资助、捐赠的财产。


　　第三十条行业协会应当按照国家有关规定，建立健全财务管理制度和监督制度，建立自己独立的财务和银行账户。


　　行业协会在每一会计年度应当制作财务预决算报告，提交会员大会或者会员代表大会审议通过，并在年检时报业务主管单位和登记管理机关备案。


　　行业协会应当接受会员、监事、捐赠人、资助人对经费收支和财务会计报告情况的查询，并确保相关资料真实、完整。业务主管单位、登记管理机关可以依法对行业协会进行财务检查。


　　行业协会注销清算、换届或者变更法定代表人时，应当进行财务审计。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，应当接受财政、审计行政部门的监督。


　　第六章 监督管理


　　第三十一条行业协会登记管理机关和业务主管单位应当建立健全监督检查制度，履行监督责任，并将监督检查的有关情况向社会公布。


　　第三十二条行业协会登记管理机关进行检查时，可以根据实际情况和需要采取下列措施，相关单位和个人应当予以配合：


　　（一）要求行业协会和相关人员提供有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，并依法查阅、复制或者予以登记保存；


　　（二）要求行业协会和相关人员就有关问题作出解释和说明；


　　（三）责令行业协会停止违反法律、法规、规章的行为；


　　（四）向业务主管单位和有关机关提出处理建议和协助要求。


　　第三十三条行业协会违反本办法规定的，由行业协会登记管理机关责令改正。行业协会违反《社会团体登记管理条例》及其他有关法律、法规的，由行业协会登记管理机关及其他有关部门依法处理。


　　第三十四条行业协会登记管理机关、业务主管单位和有关机关实施监督检查，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。


　　第三十五条任何组织和个人发现未经登记的组织以行业协会名义进行活动或者行业协会违法从事活动的，有权向登记管理机关、业务主管单位和有关机关举报，相关机关应当及时核实、处理。


　　第七章 附则


　　第三十六条对县市区、乡镇、村三级区域内服务于种植、养殖、生产、加工、销售的农村专业经济协会，各级人民政府应当鼓励、支持其发展，行业协会登记管理机关可以适当放宽登记条件，简化登记程序。


　　第三十七条由经济鉴证类中介机构组成的行业协会或者法律、法规规定执业人员必须是会员的行业协会，参照本办法执行。


　　第三十八条本办法自2006年1月1日起施行。


　　本办法实施前设立的行业协会，应当自本办法施行之日一年内依照本办法进行规范。

吉林省人民政府


吉林省商品粮基地建设管理试行办法
吉林省人民政府



建设商品粮基地，对农村实行集约经营和农业现代化生产，提高农业商品率，全面发展农村商品经济具有重大的战略意义。
我省“七五”期间，国家和省确定合资建设13个玉米出口生产基地县和15个商品粮基地县，共投资52，500万元，其中国家投资24，000万元（含发展粮食生产专项资金9，000万元），省内配套投资28，500万元。这28个县（市、区），多数地处松辽平原，粮
食生产有一定基础。通过基地建设，可以进一步改善粮食生产条件，增加单位面积产量，提高粮食商品率；可以按照国内外市场需求，选育品种，安排生产，有利于出口创汇，提高粮食在国内外市场的竞争能力；可在有效地采用先进的农业技术，加强生产管理，降低生产成本，提高经济效
益；可以强化综合生产功能，加快农民致富步伐，促进农村经济的全面发展。这项投资的安排使用，标志着我省的农业生产建设，特别是农业基础设施的建设进入了一个系统建设的新阶段。
为了管好用好这笔资金，发挥更大的投资效果，处理好国家、地方、个人三者之间责、权、利的关系，建设好商品粮基地，增强农业发展的后劲，特提出以下管理试行办法：
一、商品粮基地建设的指导思想和实施原则
“七五”期间，玉米出口生产基地和商品粮基地建设总的想法是：以县为单位组织建设，实行联合投资，钱粮挂钩；条块结合，以块为主；统一规划，分级管理；连锁负责，承包建设的目标管理责任制，使每一个项目都和效益、效果挂起钩来，以保证建设任务的完成和粮食的稳定增长
，完成国家下达的商品粮生产任务，不断增加农民的收入。
（一）要以提高经济效益为中心，紧紧围绕发展粮食生产，增加农民收入的目标，做到经济效益、社会效益、生态效益三统一。
（二）要统筹兼顾，突出重点，按项目的效益、效果，择优安排。哪里最急需投资，哪里投资效益最大，就往哪里投。资金的投向，主要是农田水利配套建设，中低产田改造，农业技术推广，良种繁育，农机服务体系建设，以及农业、水利、农机科研教育、技术培训等基础性建设，并
做到投资少，见效快。
（三）要把长远建设和长期安排结合起来，把农村产业结构调整、土地利用、农业区划和集镇建设结合起来，打破行政界限，进行综合规划，做到既符合经济规律，又符合自然规律。
（四）要摆脱自给、半自给的生产观念，按照社会化大生产的组织形式，对跨县的区域性服务体系和流域工程，除省按基本建设要求统一安排建设外，县与县之间也可联合建设，做到统筹安排，避免或减少重复建设，更发地发挥工程效益。
二、商品粮基地建设的投资范围
“七五”期间共建设28个商品粮基地县（市、区），其中玉米出口生产基地有榆树、农安、德惠、公主岭、梨树、扶余、九台、双阳、永吉、伊通、东丰、东辽、长岭等13个县（市）；商品粮基地有长春郊区、舒兰、磐石、蛟河、桦甸、双辽、梅河口、柳河、辉南、前郭、大安、
洮安、龙井、敦化、乾安等15个县（市、区）。发展粮食生产的两项资金，要统筹安排，分别立项。玉米出口生产基地建设基金30，000万元（其中国家“拨改贷”投资15，000万元，省用粮食调拨经营费安排15，000万元），主要用于13个玉米出口生产基地县（市）建
设；发展粮食生产专项资金22，500万元（其中国家拨款9，000万元，省用粮食调拨经营费安排13，500万元）用于28个县（市、区）基地建设。
三、商品粮基地建设的管理办法
（一）计划编制采取“双轨制”的办法。即按基地建设要求，各基地县从本县实际出发，按项目择优提出基地建设计划，报省、市（地、州）基地办和有关厅局；省农业、水利。农机等有关厅局，也要根据4．5：4．5：1的投资比例，按项目对基地建设提出具体计划。省基地办要
会同市（地、州）基地办和省有关厅局将这两部分计划结合起来，以县为单位，组织有关专家和人员对项目进行咨询论证，选择和确定各县最佳项目，提交省基地建设领导小组讨论审批。各行业的投资比例和各县的投资规模的年度计划，可根据效益或效果的好坏及实施进度的快慢进行适当
的调整，一年安排一次。
（二）签订协议书。以县为单位，按照确定的“七五”项目投资总和，实行钱粮挂钩，由县政府与省政府签订协议；项目投资包干责任书由省有关厅局与县签订，具体条款和实施细则可按本办法所规定的原则商定。
（三）跨县的建设工程，由主管厅局提出建设方案，报省政府商品粮基地建设领导小组批准，由主管厅局组织实施。
（四）建立检查、考核制度。县和主管厅局要随时掌握计划执行情况和工程质量、工程进度、工程效果。省、市（地、州）基地建设领导小组，每年要对各县进行一次全面检查和考核。检查计划执行情况，考核投资方向；检查工程质量，考核施工管理水平；检查资金、物资使用情况，
考核领导素质；检查粮食增产幅度，考核投资效益。要实行年度检查和累计检查相结合，完成投资后进行总检查、总考核。
（五）实行奖励制度。省要按照上述检查、考核内容，对完成计划好的，成效大的，优先给予安排投资；对完成计划不好的或效益差的，减少下一年的投资。
四、商品粮基地建设的领导机构
为加强商品粮基地建设工作，省政府成立商品粮基地建设领导小组，下设办公室，办公室设在省计经委。各市、地、州、县也要成立相应的基地建设领导小组和办事机构。办公室主要负责基地建设的综合、协调、衔接、服务工作，重点是搞好横向协调。各级主管部门要加强行业管理，
对上对下负责，管好项目，组织实施，加强指导，督促检查，搞好统计，请示汇报工作。向国家农牧渔业部的请示汇报，即有关玉米出口生产基地建设的情况，包括农业、水利、农机、科研教育等，由省农业厅负责；向国家计委的请示汇报，由省计经委负责；向财政部的请示汇报，如有关
发展粮食生产专项资金的安排使用情况，由省财政厅负责。省、市、地、州、县既要自上而下地搞好协调和服务工作，也要自下而上地坚持请示汇报制度。
以上各项，在执行过程中，如有不妥之处，由基地建设领导小组征询有关部门和地方意见后再进行修订。





1987年2月3日