国家科委


技术引进工作暂行办法

1987年6月25日，国家科委

第一章 总 则
第一条 技术引进是执行对外开放政策的重要组成部分，对提高我国科学技术水平，加强独立研究开发能力，振兴国民经济，实现四化具有重要意义。为了组织好我委技术引进工作，特制订本办法。
第二条 本办法所称的技术引进是指通过国际技术贸易、科技合作等途径，以各种不同的方式，从国外获得发展我国国民经济和提高我国科学技术水平所需的先进技术，其主要范围是：
（一）从国外公司、企业和科研单位获得生产工艺技术，设备制造技术和经营管理技术等，包括购买设计、流程、配方、设备制造图纸和工艺，检验方法等技术资料。
（二）委托外国咨询公司或科研单位提供咨询及其它的技术服务。
（三）聘请外国专家进行技术指导和委托外国科研单位或公司培训人员。
（四）随技术引进进口的关键设备，测试仪器和样机。
（五）由国外提供的各种科技援助项目和科技合作项目。
进口一般通用机械、仪器和不带技术的生产线装备，不属于本办法所规定的技术引进范围。
第三条 技术引进的重点是配合国家重点科技攻关，政府间科技合作以及促进地方经济振兴等具有示范，应用推广指导意义的项目所需的关键技术及所随带的设备（样机）。
第四条 技术引进项目应由研究院（所）同工厂企业联合进行，技术上可由研究院（所）作为骨干或核心力量，由工厂组织生产，提供商品，依靠国内科研与生产的联合，做好引进技术的消化、吸收、标准转化、国产化和开发创新工作。
第五条 技术引进所需的资金，实行国家、部门（地方）和引进单位共同匹配投资。
第六条 凡属下列情况之一，原则上不得引进。
（一）国内已掌握技术关键，可以生产供应产品，或国内已有研究成果，基本满足要求的；
（二）已引进技术，并已消化吸收的；
（三）国内配套条件不落实，或与国内资源不相适应的；
（四）产品在国内外近期无市场需求的；
（五）匹配资金不落实的；
（六）消化吸收单位不落实的。

第二章 计划管理
第七条 凡使用国家科委技术引进资金的项目，由国家科委审定，综合平衡，归口管理。
第八条 安排项目主要应与国民经济和社会发展长远规划以及全国科学技术发展长远规划相结合，由国家科委会同有关部门、地方提出计划，并经国家科委汇总平衡、择优选点、审查批准后，正式下达。

第三章 技术引进的程序
第九条 凡申请技术引进的单位必须编报项目建议书，作为立项依据，主要内容（详见附录一）应包括：项目名称；引进单位及技术负责人；消化吸收单位及技术负责人，技术引进内容；拟进口国别；国内具备条件；资金估算与匹配意见；专家初步评审意见等。
项目建议书由主管部门或省、直辖市、自治区、计划单列城市科委报送国家科委，一式三份，经国家科委审定后，编制开展工作计划表下达。
第十条 在编制可行性分析报告中，如需出国考察的，应按（85）国科发综（引）字424号“关于印发《技术引进项目考察的暂行规定》的通知”执行。
第十一条 技术引进项目中，随技术进口的关键仪器、设备，应填写设备分交明细表，经归口部门审核并加盖设备进口审查专用章。凡国内能制造供应并满足技术要求的，都必须立足国内，具体办法请参照国家经委经机〔1982〕653号“关于进一步改进机械设备进口审查工作的通知”的规定。
凡属国务院国发（85）90号文和经进〔1986〕302号文控制范围的项目，需按这两个文件的规定办理。
第十二条 开展工作计划下达后，应对项目进行可行性研究，编写可行性分析研究报告，对项目进行引进技术、经济分析评估、论证，为项目审批提供可靠的依据。可行性分析研究报告的内容（详见附录二）应包括：项目名称；引进和消化吸收单位及其负责人；引进单位的基本情况；
国内科研水平、现状及存在的主要技术问题；对国外厂商分析和选定；引进技术的内容、技术指标、费用估计、技术经济分析、评估，市场预测及需求分析；消化吸收后达到的目标及推广应用，发展创新初步安排等（详见附录二）。
项目可行性分析研究报告，由各主管部门科技局或省、直辖市、计划单列城市、自治区科委组织专家或委托具有法人资格的技术咨询公司论证后，按附件二要求填写审核意见书，随可行性分析研究报告（一式五份）报送国家科委审批。
第十三条 技术引进项目的对外商务工作由接受委托的对外经营公司负责办理，组织引进单位与外国厂商进行谈判、签约。引进单位不得单独与外商谈判商务问题。
对外经营公司要与引进单位及主管部门密切配合，一致对外。
对外经营公司必须在项目可行性研究报告经国家科委批准后，方可对外签订合同。
第十四条 技术引进合同必须在签字之日起十到十五天内，由对外经营公司将合同中、外文本报送经贸部技术进出口局审批（详见（85）外经贸技字第437号关于施行《技术引进合同审批办法》的通知）同时将合同中、外文本报送国家科委有关专业局及技术引进办公室备案。
未经批准的合同一律无效，对外经营公司和中国银行不得承办其有关业务。

第四章 资金使用
第十五条 技术引进项目总用汇额是指从项目下达开展工作计划起到合同有效期终止时所发生的全部外汇额度，包括人员出国（参予设计、培训、设备监制、检验）；按合同规定聘请专家；技术转让费（入门费，专利权转让费，专有技术费等），为研制新产品和合作制造，试验产品所需的零配件及特殊材料费用，运输费和保险费以及进口关键设备、仪器费用等。
项目总投资是指国内资金人民币投资额，包括外汇配套人民币和国内配套工程费用等。
第十六条 合同生效后，国家科委技术引进专项资金的使用管理，按（86）国科技引字010号文“关于印发《国家科委技术引进专项资金使用管理暂行办法》的通知”办理。

第五章 引进技术的消化吸收
第十七条 引进的技术必须做好消化吸收工作。
一、引进技术的消化吸收要分别列入国家、部门（地方）和引进单位的消化吸收计划。
二、各有关部门、地方和引进单位对引进的技术必须与国内科研、开发相结合，加强横向技术、经济联系，要组成科研、制造、使用单位三结合的消化吸收联合体，共同负责引进技术的消化吸收工作。
三、开辟消化吸收资金渠道，参与技术引进和消化吸收的单位及主管部门、地方要从事业费、科技三项费、技术改造费、风险基金及科技开发基金中给予支持。

第六章 项目的执行、验收和总结
第十八条 技术引进项目在技术、经济上应达到合同规定的指标，项目主管部门（地方）要及时组织验收、鉴定，必要时由国家科委组织验收。验收总结报告应及时报送国家科委。项目投产后，要求引进单位将已获得的技术经济、社会效益情况写出书面总结，报送国家科委。
第十九条 对引进技术后，按期达到合同标准并有所创新、取得重大经济效益和社会效益的应分别给予一定奖励。对引进技术后，不能按期达到合同指标的，项目承担单位及主要负责人应当承担相应的经济责任。

第七章 技术引进减免税
第二十条 技术引进项目中，进口关键仪器、设备所需减免进口关税（进口调节税），产品税（或增值税）的，按照下列规定执行。
（一）科研单位、大专院校随技术引进所进口的科学仪器，按（81）署税字857号文规定办理免税；
（二）凡技术引进项目在技术转让合同中订明是随引进技术同时进口的关键仪器、设备，其金额不超过引进技术金额的百分之五十，按（84）署税字第34号文规定给予免税；
（三）凡属振兴地方经济的引进项目，符合中小企业技术改造规定的其进口关键机器设备、仪器仪表，可按技术改造税收优惠规定予以减免税；
（四）凡列入国发〔1985〕90号文件和经进〔1986〕302号文件以及其他有关文件中控制重复引进的设备（包括今后增补的设备），均需参加“统一归口，联合对外”，由归口部门审核后分别按前三款办理；
（五）凡属高技术项目引进国内不能生产的先进技术设备，如不列入技术改造项目的，可通过国家科委向海关总署、财政部申请临时减免税。

第八章 附 则
第二十一条 本办法自发布之日起施行。由国家科委负责解释。
（此件已经财政部、国家海关总署会鉴）

附件一：项目建议书内容要求
一、项目名称。
二、项目的主办单位及负责人。
三、参加消化吸收单位及负责人。
以使用为主的引进单位，必须吸收科研单位和制造单位参加消化吸收；以制造为主的引进单位必须吸收科研单位和使用单位参加；能单独组织消化吸收的引进单位，必须承诺向社会提供技术和产品。
四、项目的内容与申请引进的理由。
说明拟引进的技术名称、内容及国内外技术差距和概要情况；拟进口的关键设备要说明进口理由、概要生产工艺流程和生产条件，主要设备名称、规格、数量、价格以及国内外技术差距、市场情况。
五、进口国别与厂商。
要把拟探询的国别厂商名称写全，包括外文全称。
六、引进单位及消化吸收单位的基本情况。
七、引进后的产品名称、简要规格、生产能力及其销售方向。
八、主要原材料、电力、燃料、交通运输及协作配套等方面的近期和今后要求与已具备的条件。
九、项目资金的估算与来源。
说明项目总投资额（人民币）和总用汇额（其它外币均折算为美元）。外汇来源应说明国家科委资助额度和部门、单位自筹额度。项目总投资额应包括外汇的配套人民币和项目实施中的其它内汇投资，需申明科委资助额和单位、部门自筹额。
十、经济效果和社会效益的初步估算。
十一、项目进度安排设想。
附件二：
一、邀请外国厂商来华技术交流计划。
二、出国考察计划。
三、可行性研究工作计划，包括负责可行性研究的人员安排、聘请外国专家指导或委托咨询等。
〔注〕1．报批项目建议书时，附件应同时报来。
2．申报应由主管部门、省（市）科委正式行文。

附件二：可行性研究报告的内容要求
一、项目概要说明：
项目名称，计划编号。
项目主办单位及负责人。
参加消化吸收单位及负责人。
可行性研究的主要技术负责人和经济负责人名单。
项目建议书审批文件。可行性研究报告的编制依据范围。
可行性研究的总概况、结论与建议。
二、引进单位与参加消化吸收单位的基本情况与条件。
三、科研、生产规划。
引进技术后的产品名称、规格、技术性能与水平、主要应用范围。
国内外需求情况、市场情况。
返销出口的措施与市场预测。
科研计划。
提供商品单位产品生产能力估测；几种可供选择方案的比较论证，选定理由。
分年产品产量与国内外销售量规划。
四、物料供应规划。
包括原材料、半成品、配套件、辅助材料、维修材料、电力、燃料及其它公用设施等的使用、来源、价格。
物料选择的几个方案比较与论证，选择的理由。
分年度的物料供应规划。
五、技术与设备。
技术路线的选定：几个可供选择方案的比较论证，选定的理由。技术的来源国别与厂商。对不同国别与厂商的技术的先进性、与国内配套衔接的可能性、技术转让的地位等的比较论证。
技术转让经费的估算。
关键设备的选定：名称、型号、规格、数量等几个可供选择方案的比较与论证，选定的理由。
关键设备的国内分交方案。
与外国的科技合作方案。
关键设备的归口审查意见。
关键设备的费用估算。
六、引进技术和关键设备后的生产组织、劳动定员和人员培训计划。
七、项目消化吸收计划。
包括引进技术的掌握、使用、发展、创新；关键设备的测绘、仿制、提高、创新计划。参加消化吸收单位的协调、安排；消化吸收的人员安排、资金安排。
八、环境污染的防治。
九、项目实施的综合计划。
包括询价、谈判、签订合同、工程设计、技术与设备交付、工程施工、调试与试生产进度以及正式投产年月；建筑安装工程内容和施工量。施工组织安排。
十、资金概算和来源。
项目总投资额；
项目总用汇额；使用非美元外汇均按美元折算、注明折算率。
外汇资金的来源（国拨、利用外资、延期付款、补偿贸易、部门（地方）或引进单位自筹）。
项目国内资金概算及来源（科委资助、部门（地方）或引进单位自筹）。
汇价风险预测。
十一、经济及社会效益的评价与分析。
生产成本与销售收益的估算。
分年度现金流量。
分年损益计算表和资金平衡表。
根据分年现金流量，计算投资回收年限（包括外汇回收年限）与投资回收率项目盈亏分析，其它技术经济指标分析。
社会效益分析。
十二、资金偿还计划（分年度按百分数计算）。
附件：
一、聘请外国专家计划。
二、出国培训计划。
三、外汇资金的分年、分用途用汇计划。
四、国内资金的分年、分用途用款计划。
五、有关主管部对主要原材料、电力、燃料、配套件等供应来源落实情况与供应可能的意见书。
六、国家科委对拟引进技术可行性报告的审核意见书。
七、有关机械制造部门对引进关键设备的设备分交审定意见书。
八、避免重复引进需要统一归口联合对外的审校意见书。
九、有关外国厂商的基本情况资料。
十、消化吸收单位协议书。
十一、其它书面证明材料。


广东省东莞市人民政府


东莞市城镇退役士兵自谋职业暂行办法
　

第一章 总 则


　　第一条 为了进一步做好新时期的退伍安置工作，鼓励城镇退役士兵自谋职业，根据《中华人民共和国兵役法》和省的有关规定，结合我市劳动就业和退役士兵安置工作的实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的城镇退役士兵，是指中国人民解放军、中国人民武装警察部队当年退出现役，符合现行安置政策，应在本市城镇安排工作的义务兵和士官。包括下列人员：

　　（一）应征入伍前具有城镇户口的退伍义务兵；

　　（二）应征入伍前具有城镇户口的服役10年以下的复员士官；

　　（三）应征入伍前虽不具有城镇户口，但具备以下条件的退伍义务兵：1、在服役期间荣立二等功（含二等功）以上和荣获大军区（含大军区）以上单位授予二级英雄模范奖章以上荣誉称号的；2、在服役期间因战、因公致残的二、三等伤残军人；3、入伍前随父母生活同一户口，在服役期间父母迁居城镇（转为非农户口），退伍后本人要求到父母现居住地安置落户，有父母现所在单位和现住地公安机关证明的；4、入伍前为孤儿或入伍前随父母共同生活，在服役期间父母双亡而孤身一人的；5、因战牺牲烈士的子女、弟妹经市征兵办公室批准接枪入伍的；

　　（四）女性退伍义务兵；

　　（五）符合条件易地转业安置，经市人民政府批准接收安置的士官。

　　第三条 退役士兵自愿自谋职业，经审批后符合条件的，由户口所在地的镇人民政府（办事处）向其发放一次性自谋职业补助金。退役士兵自谋职业领取一次性补助金后，当地政府不再为其安排工作。

易地转业来莞接收安置的士官，其自谋职业补助金，按市分配到所在镇或单位负责解决。市属单位无法解决自谋职业补助金的，可申请市财政解决。

　　第四条 各镇人民政府（办事处）社会事务办公室负责本行政区域退役士兵自谋职业的具体工作。


第二章 自谋职业办理程序


　　第五条 符合安置条件的退役士兵在待安置期间，本人向所在地的镇人民政府（办事处）社会事务办公室提出自谋职业书面申请，填写《城镇退役士兵自谋职业协议书》、《广东省城镇退役士兵自谋职业申请表》。

　　第六条 镇人民政府（办事处）社会事务办公室对自谋职业的退役士兵有关材料进行审核，符合规定条件的予以批准。

　　第七条 自谋职业城镇退役士兵凭镇人民政府（办事处）社会事务办公室填发的领款通知书，领取一次性自谋职业补助金。


　

第三章 补助标准


　　第八条 城镇退役士兵自愿自谋职业补助金的发放标准：

　　（一） 城镇退役义务兵按本市上年度职工人均工资收入的2至2.5倍发放；

　　（二） 退役的复员士官按本市上年度职工人均工资收入的2.5至3.5倍发放；

　　（三） 转业士官按本市上年度职工人均工资收入的3至4倍发放；

　　复员士官和转业士官除按原基数一次性发给自谋职业补助经费外，每多服役一年，增加相当于当地上年度职工人均工资收入的1个月的经济补助。

　　第九条 在服役期间因战、因公致残的二、三等伤残军人自谋职业的，除领取一次性自谋职业补助金外，另按国家规定发给伤残抚恤金。

　　第十条 服役期间立功和被授予荣誉称号的退役士兵自谋职业的，除执行上述规定发给一次性补助金外，对荣立个人一等功和获得大军区（含大军区）以上授予荣誉称号的，增发30%的补助金；荣立个人二等功的，增发20%的补助金；荣立个人三等功的，增发10%的补助金。


第四章 补助金筹集与发放


　　第十一条 根据《中华人民共和国兵役法》的有关规定，各级政府要将当年当地城镇退役士兵自谋职业所需的补助金列入财政预算安排。

　　第十二条 自谋职业补助金原则上不允许现金支付，一般通过银行现金支票或储蓄存折发放，不允许他人代签代领。


第五章 附则


　　第十三条 退役士兵在自谋职业期间被招工招干，已领取一次性自谋职业补助金的不予收回。其军龄、待分配安置时间，可一并计算为所招工招干单位的连续工龄，享受该单位同工龄、同工种、同岗位职工的同等工资福利待遇。

　　第十四条 退役士兵如有下列情形之一的，不得享受自谋职业一次性经济补助：

　　（一）伪造、涂改基本档案材料的，骗取伤残证件和功臣荣誉证书的。

　　（二）无正当理由本人要求中途退伍的；被部队开除军籍或除名的；在部队或者退伍后待安排工作期间犯有刑事罪（过失罪除外）被判处有期徒刑以上刑罚的。

　　（三）退伍后，无正当理由，不按规定时间报到的。

　　（四）按照国家现行安置政策规定政府不负责安排工作的；

　　（五）按规定已为其安排工作，本人拒不服从组织分配的。
　

　　第十五条 本办法由市民政局负责解释。

　　第十六条 本办法自发布之日起施行。以往制定的有关规定与本暂行办法有抵触的，按本暂行办法执行。

二○○二年十月二十八日