浅析刑事侦查中的催眠技术

朱亚伟


提要：

　　催眠侦查是基于心理学理论，利用心理学上的技巧，通过催眠遭受犯罪行为侵害的受害人或目击证人，引导受测者放松心情，减低其潜在压力，痛苦与恐惧，使其集中潜意识，正确回忆其曾经经历或见闻过而存储于潜意识之下的事实，发展有利于案件侦查的线索，协助发展侦查方向，为勾画犯罪现场原貌，重现犯罪现场提供相关依据的新型侦查方式。首先，根据我国刑法、刑事诉讼法的相关规定结合英国内政部及美国联邦侦查机关制定的关于侦查催眠的原则，提出几点适合于我国的侦查催眠原则，用来作为我国进行催眠侦查时的参考。其次，依据催眠理论的方法和过程将侦查催眠过程划分为五个阶段：与被催眠者建立良好的合作关系阶段、侦查催眠的准备阶段、诱导式催眠逐步向深度催眠状态加强阶段、导出案件相关资料阶段和解除催眠作用阶段。再次，对侦查催眠中使用的相关技巧进行简单介绍和分析。最后，对侦查催眠中应注意的相关问题进行简单分析，提出相关建议。

关键词：催眠侦查；催眠原则；催眠过程；催眠技巧；注意问题


引言：
　　随着侦查环境进入变动交替时代，侦查人员应致力拓展侦查思维，发展侦查方式，为我国犯罪侦查注入新的侦查观念。催眠侦查作为新的一种侦查方式，有利于发展案件侦查的线索、勾画出犯罪现场原貌、重现犯罪现场、协助发展侦查方向。

　　当前，我国社会环境随着民主改革日益提高，法律制度日益完善之际，人权保障愈发受到重视，影响所及势必使打击犯罪的侦查工作备受掣肘，作为警察将陷于维护治安和保障人权的两难之间。因此，为避免侦查人员在侦查案件发现事实的职责下身陷法网，在侦查环境的变动交替时代，侦查人员应致力拓展侦查思维，发展侦查方式，为我国犯罪侦查注入新的侦查观念。
　　在我国，当犯罪发生以后，侦查机关对犯罪案件的认知，除了部分案件由侦查人员主动发现外，大部分均来自目击证人或被害人的供述。而一般目击证人因认知上的偏见或掺杂个人的臆测或扭曲，时常导致不正确的证词出现，如有利害关系更容易造成说谎；被害人易因惊吓造成精神创伤，导致回忆困难或不愿再回忆不愉快的犯罪案件；再则受时间推移的影响，被害人和目击证人会遗忘曾经经历过的事件细节，更容易受到他人的暗示，意见的影响，从而导致供述的正确性发生变化，使侦查人员无法确实了解犯罪过程，掌握案情，进而使侦查方向发生错误，陷于迷雾之中，无法突破案情。然而，为了预防这种情况的频繁发生，在国外，诸如美国，英国，德国，日本等在犯罪侦查过程中，如果遇到侦查陷入困境，无法顺利破获案件时，便使用催眠技术协助发展侦查线索，为侦查犯罪提供相关参考。
　　催眠侦查作为新的一种侦查方式，使始于1962年美国催眠学家Bryan和Arons的大力倡导而逐渐发展起来的侦查方式。它以催眠术来破获案件，基于心理学理论，利用心理学上的技巧，通过催眠遭受犯罪行为侵害的受害人或目击证人，应道受测者放松心情，减低其潜在压力，痛苦与恐惧，使其集中潜意识，正确回忆其曾经经历或见闻过而存储于潜意识之下的事实，发展有利于侦查的线索，勾画出犯罪现场原貌，重现犯罪现场，协助发展侦查方向的新型侦查方式。
　　1976年7月美国桥奇拉州发生二十六名学生和司机被蒙面歹徒绑架。被绑架的学生和司机随即被歹徒埋到该州以采石场地下。其中司机和两名年纪较大的学生挖掘出地面顺利逃出。该名司机在正常状况下被询问，但其回忆并不完全，警方无法得到有利信息，随将此案置隔起来。后来美国联邦调查局接管此案，鉴于司机曾看过歹徒货车车牌的两个号码，因此考虑运用催眠。司机经过检查，符合催眠条件。司机于是被催眠到一种普通的催眠状态下，以年龄倒退法把时光倒退到绑架的当日下午而，利用心像屏幕控制回忆状况。在催眠过程中，除了歹徒车牌的一个数字外，司机成功回忆出全部过程及车号，美国警方随即破获了这起举世著名的桥奇拉绑架案。在1986年美国田纳西州法院审判Bradlley County 持枪抢劫和二级谋杀案，1987年美国堪萨斯州法院审判Frank Rock故意杀人案和1988年美国北达科他州联邦法院审判一场肇事案件中，均不同程度的采用催眠证人的回忆当作证据。由此可见，催眠运用于司法方面最主要有两个目的：第一个是运用在侦查或收集证据方面，这仅仅是利用催眠获得证人的回忆资料，协助犯罪侦查；第二个目的是使用催眠证人的回忆当作法庭上的证据，为法院审判提供资料。
　　侦查催眠运用催眠年龄倒退的技巧，使被催眠者重新体验过去某一时间曾发生的事件，以增强记忆的方法。因被催眠者在催眠过程中的反应为一系列顺从行为，需要催眠者与被催眠者之间有某种程度的合作关系。因此，依据催眠原理，适合侦查催眠的对象是证人或被害人，而非犯罪嫌疑人或被告人。因此要实现高质量的侦查催眠，就需要深入了解进行侦查催眠应遵循的原则、侦查催眠的方法与过程、侦查催眠的技巧以及在侦查催眠中应该注意的问题。

一、进行催眠侦查应遵循的相关原则
　　为了保证催眠的公正合法性，侦查人员和催眠者必须遵循特定的原则。根据我国刑法、刑事诉讼法的相关规定结合英国内政部及美国联邦侦查机关制定的关于侦查催眠原则，提出以下几点，用来作为我国进行催眠侦查时的参考。
1、接受催眠的对象是自愿参加，不受任何干涉或胁迫。
2、接受催眠的对象只能是被害人或目击证人，而不是犯罪嫌疑人或被告人。
3、催眠师必须是催眠经验丰富的合格精神医师或心理医师。
4、侦查人员只能对催眠者提供案件的最基本资料。
5、侦查人员不能担任侦查案件的催眠师。
6、催眠师本人或他的近亲属与本案或本案的当事人没有某种利害关系。
7、被催眠者应当在催眠前对催眠者叙述他所知事实，并记录在案。
8、在催眠实施时，应该对催眠过程进行录音、录像。
9、在催眠过程中，至少有两名侦查人员参与，保证催眠的合法性。
10、催眠所得结论的价值性与证据性均须有相关的证据得以最终证明。
11、为保证催眠侦查的真实可靠性和公正合法性，催眠侦查的录音录像资料应交予相关机关进行鉴定。

二、催眠侦查的方法与过程

　　催眠通常是指两个人之间许多内外在过程中的一种互动。这些过程是彼此互不独立的存在，包括选择性的注意力、想象力、顺从、角色属性、扮演及放松、暗示的感受等。而暗示则为催眠的重心，暗示就是催眠者给予被催眠者一个观念，而被催眠者会有一种强迫，自动性质的反应。由于暗示而把注意力集中到某一个观念，其它的观念就自然的受到抑制，而成为精神统一的状态，接着就发生和这种观念一致的身体运动，而只要有这些微微运动的方式，自然会产生一种运动强化的交互作用，如果在加以适当诱导，观念运动更容易激烈，更容易接受暗示，从而使被催眠者进入催眠状态。
　　在心理学中，将催眠状态大致分为三个阶段：第一个阶段催眠状态为轻度状态。催眠诱导法中，最确实容易的方法就是利用“观念运动”。观念运动就是使暗示表现在身体的运动。简单的观念运动暗示就是手臂的上升，另一观念运动的暗示使姿势的摇动。观念运动一发生，就标志着被催眠者进入轻度催眠状态。第二阶段催眠状态为中度状态。它是观念运动暗示与改变身体知觉的意识即改变观念知暗示相结合，使身体的某些生理反应发生变化，如心脏跳动速率的变化。第三阶段催眠状态为深度状态。这种暗示直接改变人当时的感受，致使人觉得时间不是过的很快就是很慢，甚至于遗忘。有关侦查的催眠便是运用催眠过程中这一年龄退化暗示，即暗示被催眠者重新回到过去曾经历过的那一时光，让他再次体验该事件的感受，从头到尾向侦查人员叙述整个发生的过程。由此依据催眠理论的方法与过程，可将侦查催眠分为五个阶段：
第一阶段：与被催眠者建立良好的合作关系阶段。这是进行侦查催眠的基础。为了缓和被催眠者的焦虑和消除催眠过程中的神秘性，应在催眠进行前预演催眠时要做的步骤，并提供被催眠者一些有关遗忘的原因和恢复记忆可能性的简单解释。
第二阶段：侦查催眠的准备阶段。这是进行侦查催眠的必要前提。这一阶段要求催眠实施者与侦查人员知晓基本犯罪资料，用以了解案情，同时也需要了解做侦查催眠的整个背景及受催眠者的身体状况，包括是否有脑部损伤，听觉是否损害，是否有精神方面症状等问题，决定是否需要有特别的诊断。其次考虑催眠环境、地点、时间是否适当，尽量避免影响被催眠者的情绪。
第三阶段：诱导式催眠逐步向深度催眠状态加强阶段。这一阶段是催眠者令被催眠者进入轻度催眠状态后，应逐步强化对被催眠者的暗示程度，加强受测者的身体感受性。这一阶段是侦查催眠过程中的重要阶段，直接关系到催眠侦查能否成功。因此需要催眠者把握好深化技巧，典型的深化技巧有：从十倒数到零的倒数法，意念运动法如使被催眠者感受手臂漂浮在空中、身体失重等，以及心像暗示法包括使被催眠者想象高山、沙滩、城市等。
第四阶段：导出案件相关资料阶段。为了帮助被催眠者恢复记忆，应确定犯罪现场和时间的变向。为了配合被催眠者回忆的步调，通常使用自由的诱导指令。在这一阶段应运用警方相关专家对被催眠者的描述加以描绘，便于取得最佳效果。
第五阶段：解除催眠作用阶段。通过催眠者诱导被使催眠者的情绪逐渐平静，放松及恢复正常。帮助被催眠者清醒的方法有数数字法或催眠者自己的诱导方式。待被催眠者完全清醒后，催眠者应回答被催眠者提出的相关问题。
三、催眠侦查中的相关技巧
（一）、放松技巧：在许多诱导程序中，通过结合各种松弛技巧的方式（如重复暗示放松、镇静、平静等)来获得最佳效果。然后再暗示身体不同部位出现有沉重感觉(如四肢无力、模糊、疲倦等）。在侦查催眠过程中，放松与沉重的暗示必须很缓慢的进行。在暗示被催眠者身体的各个部分放松或沉重前，须有技巧性的暂停。这种方法不仅在时间上允许被催眠者对暗示内容的了解与融入外，也能使被催眠者充分发挥想象力看到所暗示的影像。因此，在放松暗示阶段需要有技巧性的停顿，稍做暂停后立刻变换另一暗示。将其切分成多个短节奏的拍子，并进行匀整和谐的变换 ，是催眠的重要秘诀之一。
（二）、沉重手臂暗示技巧：在放松之后，通常使用“沉重手臂”的暗示。这种暗示经常当作催眠深度的指标。在标准的催眠技巧中催眠者通常对被催眠者进行重复的手臂沉重暗示。这个暗示很巧妙地把手臂沉重和进入更深层次的催眠状态结合在一起。
（三）、深化催眠技巧：如果被催眠者必须要有某种较长时间保持催眠状态，应该使用深化催眠技巧。这种技巧与放松技巧大致相同，一般使用从十到零倒数法。
（四）、想象看到影像的技巧：因为看影像的技巧在回忆的过程中扮演了非常重要的角色，通常最有效的方法是暗示被催眠者想象自己是坐在电影院里或坐在电视机前，而被催眠者曾经体验过的故事正在一幕幕的出现在屏幕上，并暗示被催眠者可以安全的再次体验该事件。如此设计能使被催眠者将他们的思想放射到心像屏幕。在这一过程中，催眠者应该注意，不要过多的对被催眠者进行提示，以免对被催眠者产生干扰。
（五）、适时修正催眠技巧：通常要使被催眠者达到某种状态，可以使用多种不同的诱导方法，然而在催眠过程中，可能会发生某种突发的环境状况或被催眠者个人性格上的需要。应此，在催眠侦查过程中，要能适时修正催眠诱导方法。当发生类似情况时，催眠者要进行某种干扰，并且巧妙的善用将这种干扰并入被催眠者的暗示，将这种突发情况变为有利因素。
内蒙古自治区包头市人大常委会


包头市城乡规划条例

（2009年12月30日包头市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，2010年3月25日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）



第一章　总则




　　第一条　为了科学制定和严格实施城乡规划，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，推进城乡一体化进程，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。


　　第二条　在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，应当遵守本条例。
　　城市和镇应当依照本条例制定城市规划和镇规划。旗县区人民政府应当确定需要制定苏木乡规划、嘎查村庄规划的区域。
　　旗县区人民政府鼓励、指导上款规定以外的区域苏木乡、嘎查村庄制定和实施苏木乡规划、嘎查村庄的规划。
　　本条例所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、苏木乡规划和嘎查村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
　　本条例所称规划区是指城市、镇、嘎查村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
　　城乡规划区的具体范围由市、旗县区、苏木乡镇人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、苏木乡规划和嘎查村庄规划中，根据城乡经济社会发展和统筹城乡发展需要划定。有条件的市旗县区应当把辖区全部纳入规划区。


　　第三条　制定和实施城乡规划，应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相衔接，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，充分考虑资源和环境承载能力，合理确定城市、镇的发展规模和时序，科学安排生产、居住、绿化等用地，防止污染和其他公害，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地、城市水源、文物古迹、风景名胜和代表城乡传统风貌的街区，保持城市组团式布局及通透舒展的特点和民族特色，推进城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施和防灾减灾体系建设。
　　在编制规划过程中应当依法对规划组织进行环境影响评价；对环境有重大影响的规划实施后，应当及时组织规划环境影响的跟踪评价。


　　第四条　市、旗县区人民政府城乡规划主管部门应当建立地理空间数据库，促进各有关行政主管部门之间的信息共享，保障城乡规划的科学制定、有效实施。


　　第五条　市、旗县区人民政府应当将城乡规划编制和管理经费列入本级财政预算。


　　第六条　任何单位和个人都应当遵守经依法批准的城乡规划，服从规划管理。


　　第七条　任何单位和个人都有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。城乡规划主管部门应当及时受理规划查询，并按照政府信息公开有关规定提供相关信息。


　　第八条　市规划委员会研究审议城乡规划工作中的重大问题，为市人民政府规划决策提供咨询意见和建议。规划委员会的组成形式、议事制度等由市人民政府决定。


　　第九条　市人民政府城乡规划主管部门（以下简称市城乡规划主管部门）负责全市城乡规划管理工作，并具体负责昆都仑区、青山区、东河区、九原区及稀土高新技术产业开发区的城乡规划管理工作。
　　土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、固阳县、石拐区、白云鄂博矿区人民政府城乡规划主管部门（以下简称旗县区城乡规划主管部门），负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
　　苏木乡、镇人民政府按照规定权限负责本行政区域内的相关规划工作。
　　发展和改革、国土资源、城乡建设、环境保护、房管、交通、水务、城市管理行政执法、公安等有关部门按照各自的职责和权限，做好与城乡规划相关的工作。
第二章　城乡规划的制定




　　第十条　市城市总体规划由市人民政府组织编制，经自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。


　　第十一条　石拐区、白云鄂博矿区城市总体规划和旗县人民政府所在地镇的总体规划、村镇体系规划，由旗县区人民政府组织编制，经市人民政府审批后，报自治区人民政府城乡规划主管部门备案；国家、自治区和本市确定的重点镇的总体规划，由旗县区人民政府组织编制，经市城乡规划主管部门审查同意后，报市人民政府审批；其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经旗县区人民政府批准后，报市城乡规划主管部门备案。
　　苏木乡规划、嘎查村庄规划，由苏木乡、镇人民政府组织编制，报旗县区人民政府审批。


　　第十二条　城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
　　规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、绿化和广场用地、水源地和水系、基本农田、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。


　　第十三条　按照总体规划要求需要编制的各类专项规划，由市和旗县区人民政府有关部门组织编制，报同级人民政府审批。法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第十四条　城市规划建设用地范围内的镇、苏木、嘎查村庄执行城市总体规划，不再另行编制镇总体规划、苏木规划和嘎查村庄规划。
　　城市规划区内城市规划建设用地范围外的镇、苏木规划，由区人民政府依据市城市总体规划组织编制，报市人民政府审批；嘎查村庄规划，由镇、苏木人民政府依据镇、苏木规划组织编制，经区人民政府批准后，报市城乡规划主管部门备案。


　　第十五条　苏木乡规划、嘎查村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村牧区生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地、草场等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。苏木乡规划还应当包括本行政区域内的嘎查村庄发展布局。


　　第十六条　市和旗县区人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。市和旗县区人民政府应当将根据审议意见修改规划的情况反馈同级人民代表大会常务委员会。镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。镇人民政府应当将根据审议意见修改规划的情况反馈镇人民代表大会。
　　规划的组织编制机关报送审批城市总体规划、镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。


　　第十七条　市城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和自治区人民政府备案。


　　第十八条　镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报旗县区人民政府审批。旗县区人民政府所在地镇的控制性详细规划，由旗县区城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经旗县区人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。


　　第十九条　控制性详细规划的内容应当包括：具体地块的建设用地范围和性质、开发强度、空间布局管理，容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、基础设施、公共服务设施、主要出入口方位及专项规划的要求等。


　　第二十条　控制性详细规划应当根据各阶段城镇新区开发和旧区改造的重点，分片区、分阶段编制，并覆盖规划区内的建设用地。确保各项基础设施和公共服务设施用地、绿化和广场用地的合理布局。充分保护和合理利用沿黄河湿地、城中绿地、大青山南麓等生态资源。


　　第二十一条　编制控制性详细规划，应当延续本市城市总体特征，科学控制主要景观、道路、广场、绿地、标志性建筑、特色历史街区等周边建筑的高度和密度，高层建筑要合理退让建筑红线。具体标准由市人民政府制定。


　　第二十二条　编制控制性详细规划涉及下列区域的，应当进行城市设计：
　　（一）各类城市公共中心、主要道路；
　　（二）火车站、机场、绿地、广场周边及客运交通枢纽；
　　（三）风景名胜区、文物保护区、历史街区；（四）城乡规划主管部门规定的其它重要区域。


　　第二十三条　市和旗县区城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。
　　编制修建性详细规划和进行建设工程设计应当结合所在区域的风貌特征，与周边环境相协调。


　　第二十四条　修建性详细规划的内容应当包括：建设条件分析、空间布局、日照分析、景观规划设计、道路系统规划设计、绿地系统规划设计、工程管线规划设计和竖向规划设计等。


　　第二十五条　城乡规划组织编制机关，应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。


　　第二十六条　编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。
　　市和旗县区人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。


　　第二十七条　城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家、公众的意见。公告的时间不得少于三十日。
　　嘎查村庄规划在报送审批前应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
　　组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。


　　第二十八条　经依法批准的城乡规划应当及时向社会公布。未经法定程序不得修改。
第三章　城乡规划的实施




　　第二十九条　城市的建设和发展，应当优先安排基础设施和公共服务设施的建设，注重保护和改善生态环境，妥善处理新区开发与旧区改建、城市建设与旗县区发展的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。
　　镇的建设和发展，应当结合经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、供暖、道路、公共交通、消防、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、幼儿园、福利院、集贸市场、警务室、居委会等公共服务设施的建设，为周边农村牧区提供服务。
　　苏木乡、嘎查村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地、突出特色、注重环境、保护文物，引导农牧民合理进行建设，改善农村牧区生产、生活条件。


　　第三十条　城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。
　　在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围之外，不得设立各类开发区和城市新区。


　　第三十一条　旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，优先安排城市道路等基础设施和公共服务设施用地，合理安排绿化、广场等用地，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。


　　第三十二条　市和旗县区、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。
　　近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。


　　第三十三条　城乡规划确定的铁路、公路、机场、道路、广场、绿地、公共交通、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、湿地、防汛通道、消防通道及设施、人防工程、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和教育、文化、体育、医疗卫生等公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。


　　第三十四条　在城市主导风向的上风向和饮用水水源地保护区范围内以及城际公路两侧一公里范围内禁止规划新建、改建、扩建影响大气环境质量和水资源质量的项目。具体的区域由市人民政府在制定总体规划和编制控制性详细规划中确定。


　　第三十五条　城市已建成和规划确定的绿地、广场、主要道路的地下空间禁止商业开发。


　　第三十六条　在城市建成区以及近期城市规划建设用地范围内的“城中村”，由区人民政府及稀土高新区管委会根据城市总体规划和近期建设规划提出改造计划并组织实施。改造计划应当明确改造范围、用地性质、功能分区，为居民预留产业发展和生活用地。对实际住户少、水资源缺乏、自然环境恶劣、不适宜居住、无发展潜力的嘎查村庄，应当有计划地实施搬迁。


　　第三十七条　依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。


　　第三十八条　依法拥有土地使用权的单位或者个人，可以持
　　土地使用证或者相关权属证明文件向城乡规划主管部门了解规划条件。现状用地性质与土地使用证或者相关权属证明文件登记的用途以及规划用地性质相符的，可以按照自有用地申请建设。
　　不符合前款规定情形申请进行建设的，应当按照城乡规划、土地管理和建设主体资质管理的有关规定办理。


　　第三十九条　按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当持以下材料向城乡规划主管部门申请核发选址意见书：
　　（一） 建设项目选址申请书、申请表；
　　（二） 建设项目地形图；
　　（三） 土地权属证明；
　　（四） 建设项目可行性研究报告；
　　（五） 法律法规规定应当提交的其他材料。
　　前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。


　　第四十条　在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准或者备案后，建设单位应当持以下材料向市、旗县区城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请：
　　（一） 建设用地规划许可申请书、申请表；
　　（二） 经依法批准的建设项目环境影响评价文件；
　　（三） 建设项目立项批准、核准、备案文件；
　　（四） 建设项目选址意见书；（五）土地权属证明；
　　（六） 经依法审定的建设项目修建性详细规划；
　　（七） 建设项目地形图；
　　（八） 法律法规规定应当提交的其他材料。
　　市、旗县区城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。
　　建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向市、旗县区国土资源主管部门申请用地，经市、旗县区人民政府审批后，由国土资源主管部门划拨土地。
　　未取得建设用地规划许可证的，国土资源主管部门不得受理用地申请和划拨土地。


　　第四十一条　在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，市、旗县区城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
　　以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持以下材料向市、旗县区城乡规划主管部门申请领取建设用地规划许可证：
　　（一） 建设用地规划许可申请书、申请表；
　　（二） 经依法批准的建设项目环境影响评价文件；
　　（三） 建设项目立项批准、核准、备案文件；
　　（四） 土地权属证明；
　　（五） 经依法审定的建设项目修建性详细规划；
　　（六） 建设项目地形图；
　　（七） 法律法规规定应当提交的其他材料。
　　城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。


　　第四十二条　规划条件应当包括：出让地块的位置、范围、面积、坐标和标高、现状、周围地区环境；使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车控制指标、主要出入口方位、绿地率和须配置的基础设施、公共服务设施；各类规划控制线、建筑界线、开发期限。


　　第四十三条　法律、法规对建设项目在环境保护、地质灾害、消防、抗震、防雷、防洪等有明确要求的，建设单位在申请办理建设用地规划许可证时，应当向城乡规划主管部门提交政府有关主管部门的书面审查意见；旅客集散中心、物流中心、体育场馆、会展中心和其他大型公共建筑以及居住小区等对交通影响较大的建设项目，还应当提交交通影响评价报告。


　　第四十四条　规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由市、旗县区人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回。给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。


　　第四十五条　在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当持以下材料
　　向市、旗县区城乡规划主管部门办理建设工程规划许可证：
　　（一） 建设工程规划许可申请书、申请表；
　　（二） 建设项目立项批准、核准、备案文件；
　　（三） 建设项目选址意见书或者规划条件；
　　（四） 国有土地使用证或者集体土地使用证；
　　（五） 经依法审定的建设项目总平面图、平面图、立面图、剖面图、效果图；
　　（六） 建设项目地形图；
　　（七） 法律法规规定应当提交的其他材料。
　　需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。


　　第四十六条　在苏木乡、嘎查村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当持以下材料向苏木乡、镇人民政府提出申请，由苏木乡、镇人民政府报旗县区城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证：
　　（一） 乡村建设规划许可申请书、申请表；
　　（二） 建设项目立项批准、核准、备案文件；
　　（三） 建设项目规划条件；
　　（四） 经依法审定的建设项目总平面图、平面图、立面图、剖面图、效果图；
　　（五） 建设项目地形图；
　　（六） 法律法规规定应当提交的其他材料。
　　前款规定的建设项目不得占用农用地；确需占用的，应当依
　　法办理农用地转用审批手续。
　　建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。


　　第四十七条　受理核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证申请，应当向申请人出具受理凭证。材料齐全且符合法定形式的，应当分别在二十个工作日作出是否准予许可的决定，不予许可的，向申请人告知不予许可的理由。二十个工作日内不能作出决定的，经城乡规划主管部门负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人；材料不齐全或者不符合法定形式的，承办人应当当场一次性书面告知需要补正的全部资料；情况复杂不能当场告知的，可以延长至五个工作日。


　　第四十八条　城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外做出规划许可。


　　第四十九条　选址意见书、规划条件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的有效期为一年。
　　选址意见书、规划条件、建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证有效期满后，未按要求办理完毕相关手续的，原证自行失效。建设工程规划许可证有效期满后未开工建设的，应当在期满前十日内向原批准机关申请延期，未申请延期的，原证自行失效。建设工程规划许可证延期不得超过一年。


　　第五十条　城乡规划主管部门应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。公布期不得少于十日。


　　第五十一条　规划要求配置绿地、幼儿园、停车场、公共交通站场、消防设施、环卫设施、物业管理用房、社区办公服务用房、健康水站、商业网点等配套设施的城镇住宅建设项目，配套设施应当与主体工程统一设计、同步建设、同时交付使用。


　　第五十二条　住宅建筑除应当满足大寒日不低于两小时的日照要求外，还应当符合以下规定：
　　（一） 南北向多层住宅（二十四米以下）的建筑间距，不低于遮挡建筑高度（从散水起算）的1.5倍；
　　（二） 南北向多层以上住宅的建筑间距，建筑高度在二十四米至四十米（含）间，不低于遮挡建筑高度的1.3倍；建筑高度在四十米至七十五米（含）间，不低于遮挡建筑高度的1．1倍；建筑高度在七十五米以上，不低于遮挡建筑高度的0.9倍；
　　（三） 其他朝向的，按照国家、自治区和包头市的有关技术标准（规范）执行。
　　前款规定的具体实施办法由市人民政府制定。


　　第五十三条　建设工程沿道路、绿化、广场等公共用地安排建设的，建设单位应当代征上述公共用地。


　　第五十四条　规划建设项目应当节约、集约利用土地，合理、集中布局。因环保、安全、卫生等原因需要与其他建设工程保持一定距离的，可以进行独立选址。
　　城乡基础设施和公共安全设施因节约土地、功能需要等原因，可以结合规划道路、河道、绿化等公共用地进行安排。城乡公共服务设施确需结合规划道路、河道、绿化等公共用地进行安排的，城乡规划主管部门应当报市人民政府批准。


　　第五十五条　新建、扩建、改建建筑物、构筑物毗邻各类规划控制线的，应当按照法律、法规、规章的规定和国家标准、技术规范合理退让规划控制线。建筑物、构筑物需同时退让各类规划控制线的，应当以退让距离中最大距离为准。
　　地上建筑物附属的地下建筑物、构筑物建设范围不得超出其用地界线，并依法退让各类规划控制线，但是人防工程有特殊要求的除外。


　　第五十六条　毗邻机场、气象台（站）、地震台（站）、电台、电视台和通讯设施新建、扩建、改建建设工程的，应当在净空、视距、传输、抗干扰、隐蔽伪装等方面符合其专业控制要求。


　　第五十七条　新建、扩建和改建城市道路、桥梁、地下通道时，应当将有关市政管线以及其他各类管线进行同步设计和同时敷设。


　　第五十八条　建设单位在建设项目的工程放线前，应当在施工现场醒目位置设置工程公示牌。公示牌须载有以下内容：
　　（一） 建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证编号及其发证机关名称；
　　（二） 建设项目名称、建设规模及主要指标；
　　（三） 建设单位及其负责人；
　　（四） 建设工程设计方案的总平面图和立面效果图；
　　（五） 投诉、举报受理途径和单位；
　　（六） 城乡规划主管部门要求的其他内容。
　　在建设工程规划核实前，建设单位应当保持公示内容的完整。


　　第五十九条　建设单位应当按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证要求组织放线。
　　建设单位在放线时，应当向城乡规划主管部门提出申请。城乡规划主管部门应当自接到申请之日起三日内现场核验放线情况。


　　第六十条　城乡规划主管部门应当依照国家、自治区有关规定，对建设工程是否符合规划条件予以核实。
　　建设工程竣工后，建设单位或者个人应当持有关材料向城乡规划主管部门申请建设工程规划核实。城乡规划主管部门应当于二十个工作日内作出核实决定。对符合规划条件的，核发建设工程规划核实合格证。未经核实或者经核实不合格的，建设单位不得组织竣工验收，房产管理部门不得办理房屋产权登记手续。
　　旧小区改建时，应当将批准地块内规划确定不予保留的建（构）筑物全部拆除后，方可对建设工程是否符合规划条件予以核实。
　　建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
第四章　城乡规划的修改和调整




　　第六十一条　城市总体规划、镇总体规划组织编制机关，应当组织有关部门和专家每两年对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具体征求意见情况。


　　第六十二条　有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改城市总体规划、镇总体规划：
　　（一） 上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；
　　（二） 行政区划调整确需修改规划的；
　　（三） 因国务院、自治区批准重大建设工程确需修改规划的；
　　（四） 经评估确需修改规划的；
　　（五） 城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
　　修改城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的城市总体规划、镇总体规划，应当按照原审批程序报批。


　　第六十三条　修改苏木乡、嘎查村庄规划的，应当按照原审批程序报批。


　　第六十四条　有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定权限和程序修改控制性详细规划：
　　（一） 因总体规划修改对城镇布局和功能产生重大影响的；
　　（二） 规划实施中经论证认为确需修改并经原审批机关审查同意的；
　　（三） 因实施国家、自治区、市重点工程项目涉及公共利益需要修改的；
　　（四） 法律、法规规定的其他情形。
　　修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划报原审批机关批准，备案机关备案。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。


　　第六十五条　建设单位应当按照规划条件进行建设。确需调整规划条件的，建设单位应当持建设项目批准、核准或者备案文件、土地使用权属证件、建设用地规划许可证和现状地形图，向城乡规划主管部门提出书面申请。经审查对符合控制性详细规划的，应当自提出调整规划条件申请之日起二十日内批准，并将依法调整后的规划条件通报同级国土资源主管部门并依法公示；对不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准，并书面告知理由。
　　建设单位应当及时将依法调整后的规划条件报同级国土资源主管部门备案。


　　第六十六条　经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意调整。有下列情形之一的，方可调整：
　　（一） 因控制性详细规划的修改导致无法按照修建性详细规划、建设工程设计方案建设的；
　　（二） 因生态工程保护、地质灾害和其他涉及公共利益原因致使无法按照修建性详细规划、建设工程设计方案建设的；
　　（三） 法律、法规规定的其他情形。
　　确需调整的，城乡规划主管部门应当将修建性详细规划、建设工程设计方案的调整原因、调整草案依法予以公示，公示时间不得少于七日；还应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。因调整给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。


　　第六十七条　已建成的建筑物、构筑物的规划使用性质不得
　　擅自调整。需要调整的，应当向城乡规划主管部门提出书面申请。城乡规划主管部门在征求发展和改革、国土资源、城乡建设、环境保护等有关部门意见后，认为可以依法调整的，应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见后作出是否同意调整的决定。对同意调整的，申请人依法办理相关手续后，到城乡规划主管部门办理规划调整手续。
第五章　监督检查




　　第六十八条　市、旗县区人民政府以及城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改调整的监督检查。
　　城乡规划主管部门应当建立城乡规划监督检查和信息公开、查询制度，依法公布建设工程规划许可证的核发情况，方便利害关系人和公众查阅和监督。
　　城市管理行政执法部门应当建立日常巡查制度，对城乡规划区内的各类建设活动进行执法检查，及时查处违反城乡规划管理的建设行为。


　　第六十九条　街道办事处、居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为时，有权予以制止，同时应当及时向城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门、乡镇人民政府报告，配合城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门予以处理。


　　第七十条　各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者苏木乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。


　　第七十一条　任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、实施、修改调整和监督检查提出意见和建议，有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门和城市管理行政执法部门应当健全制度，畅通渠道，认真研究相关意见和建议；接到举报或者控告违反城乡规划行为的，应当自接到举报或者控告之日起十日内组织核查、处理。


　　第七十二条　市、旗县区城乡规划主管部门和城市管理行政执法部门对城乡规划的实施情况进行监督核查，有权采取以下措施：
　　（一） 要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料；
　　（二） 要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；
　　（三） 责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。
　　城乡规划主管部门和城市管理行政执法部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责时，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。


　　第七十三条　市、旗县区城乡规划主管部门和城市管理行政执法部门应当将监督检查情况和处理结果依法公开，供公众查阅和监督。


　　第七十四条　依照本条例规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门或者城市管理行政执法部门不给予行政处罚的，
　　上级城乡规划主管部门有权责令有关城乡规划主管部门作出行政处罚决定，或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。


　　第七十五条　城乡规划主管部门违法作出行政许可的，上级城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。
第六章　法律责任




　　第七十六条　对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改、调整城乡规划的，依法由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。


　　第七十七条　委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，依法由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。


　　第七十八条　镇人民政府或者市、旗县区城乡规划主管部门以及城市管理行政执法部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一） 未依法组织编制城市的控制性详细规划、旗县区人民政府所在地镇的控制性详细规划的；
　　（二） 未依法组织编制各类行业专项规划的；
　　（三） 擅自改变城乡规划确定的铁路、公路、机场、道路、广场、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、湿地、防汛通道、消防通道、人防工程、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和教育、文化、体育、医疗卫生等公共服务设施的用地以及其他需要依法保护用地的用途的；
　　（四） 批准在城市主导风向的上风向和饮用水水源地保护区范围内以及城际公路两侧一公里范围内新建、改进、扩建影响大气环境质量和水资源质量的项目的；
　　（五） 批准在城市已建成和规划确定的绿地、广场、主要道路的地下空间进行商业开发的；
　　（六） 在城乡规划确定的建设用地范围以外做出规划许可的；
　　（七） 建设规划许可证延期超过一年的；
　　（八） 低于本条例规定的住宅建筑间距批准建设项目的；
　　（九） 超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、规划条件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、苏木乡嘎查村庄建设规划许可证的；
　　（十） 对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、苏木乡嘎查村庄建设规划许可证的；
　　（十一） 未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；
　　（十二） 同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人意见的；
　　（十三） 发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。


　　第七十九条　市和旗县区人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一） 对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；
　　（二） 未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；
　　（三） 对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的；
　　（四） 对未取得规划核实合格证的建设工程核发竣工验收备案手续或者办理房屋产权登记手续的。


　　第八十条　未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
　　违反前款规定，未取得建设工程规划许可证进行建设的，由城市管理行政执法部门负责查处；未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门负责查处。
　　对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，能否采取改正措施消除对规划实施影响的，由城乡规划主管部门负责认定。


　　第八十一条　在苏木乡、嘎查村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由苏木乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。


　　第八十二条　建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由城乡规划主管
　　部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。


　　第八十三条　擅自调整已建成建筑物、构筑物的规划使用性质的，由城乡规划主管部门责令限期改正，并可处以五千元以上一万元以下的罚款。


　　第八十四条　城乡规划主管部门和城市管理行政执法部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，旗县区人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。


　　第八十五条　违反本条例规定，拒绝、阻挠城乡规划主管部门和城市管理行政执法部门工作人员执行公务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第八十六条　城市规划主管部门和城市管理行政执法部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章　附则


　　第八十七条　2008年行政区划调整后石拐区新增用地以及昆都仑区、青山区、东河区、九原区城市规划区外的规划管理，按照城市规划区内的规划管理的规定执行。


　　第八十八条　本条例自2010年6月1日起施行。1996年12月颁布实施的《包头市城市规划管理条例》和2007年6月颁布实施的《包头市村镇规划管理条例》同时废止。