作为一种独立的证据类型，电子证据已经在民事诉讼法中确立。但是，对电子证据的内涵、外延以及收集、审查、运用等问题，立法并没有明确的规定，这已成为当前审判工作必须探索和研究的课题。


电子证据的运用现状及独特性


从实践情况看，电子证据在审判实务办案中的运用主要体现为以下方面：

１.证明某些案情时必须具备，不可替代　主要包括两类：一是以计算机数据和系统为对象的案件；二是传统案件在信息社会中的新形式或发展。一些传统案件，传统上并不涉及计算机和互联网，但随着信息化进程的不断深入，电子证据对于证明这类案件事实、认定案情的价值日益凸显。如侵权人为谋取非法利益，可以通过在网站注册，后向该网站上传侵权文本文件，供他人付费下载——这类案件与计算机网络系统以及数字化信息有着密切关系，在办理过程中都必须根据案情提取和审查计算机和网络执行任务时产生的信息，获得电子证据，使各个环节的证据形成证据链条，才能完整充分地证明案情。如果不能收集到电子证据，就可能无法确定相关责任。

２.证明某些案件过程中，与其它证据互相印证，加强认定　这类案件中主要案情与信息技术没有关系，但当事人在与案件相关的其他活动中使用了数字化信息设备作为辅助的工具。如一些案件通过电子取证，与当事人供述、证人证言相印证，加强证据链条。

相对于传统证据而言，电子证据的采集、审查以及认定的程序和标准也具有其自身的独特性，如：电子证据主要存储于磁性介质之中，以电子数据形式存在，只有和必须通过一定的技术手段才能最终转换成为人们直接感知的形式，才能最终作为证据使用和保存。因此，电子证据的采集、审查、认定的程序和标准，无疑具有其独特性。


电子证据运用中需解决的问题


目前，在涉及电子证据的案件审判中，存在以下几个方面问题亟待解决。

１.没有统一的电子证据存储介质　目前，司法实践中经常遇到的电子证据主要有：电子邮件（E－mail）、网上QQ聊天记录、博客、微博客、手机短信、电子签名以及专门依附于电子设备的程序和数据（如文本、图形、动画、音频及视频等多媒体信息）等形式，这些电子证据均以数据的形式存储在不同介质中。由于没有规定统一的存储介质，当事人在提交电子证据时，花样繁多，手机、DV、数码相机、磁带、笔记本电脑等不一，导致法官对当庭质证后的电子证据不知如何收集和保存，有的甚至直接将当事人的手机、数码音像设备或电脑等电子设备一并留下或随卷保存，引起当事人不满或反感，对案件的审理带来负面影响。

２.现有庭审设备制约了电子证据的运用　电子证据需要存储在特定的电子介质上，这些电子介质包括磁带、软盘、光盘、硬盘等。同时，和传统的证据形式能够直接获得信息不同，电子证据的解读是间接的，它的播放、展现需要借助电脑等特定的电子设备。但目前大部分审判法庭没有专门的电子证据质证设备。有的法院审判法庭虽配备了电脑，但都是有使用功能限制的，尤其是为了保密的需要，审判法庭内仅有的一台电脑主要是承担法庭记录和内网数据传输功能，而不能播放光盘亦不能外接U盘，给电子证据的当庭质证带来了诸多不便。可以说，审判法庭上没有可供电子证据质证所必需的相关设备，直接影响了对电子证据的当庭质证。

３.电子证据的修改具有隐蔽性　电子证据因其主要是存储于磁性介质之中、以电子数据形式存在的一种证据，必须通过一定技术手段才能转换成人们直接感知的形式，作为证据使用和保存，就这一点而言，虽然其与视听资料有着相似之处，但其表现形式更具多样性（如文本、图形、动画、音频及视频等多媒体信息等），并且因为其主要存储于计算器中，极易遭到病毒、黑客的侵袭以及人为修改，并且该伪造、篡改不通过专业的计算机知识很难察觉和识别。

４.电子证据原件与最佳证据规则的冲突　“最佳证据规则”是指提出最原始的书证、记录或者照片来证明一项内容的规则，该规则通过要求在审判中提供原始文件的方式来避免不准确或错误的发生。而电子证据容易修改，又具有修改的隐蔽性，使得电子证据的复印件和原件、真实件和伪造件难以区分，导致与之相关的传闻证据法则或最佳证据规则都无法严格适用，比如U盘中的证据材料的打印件就很难被严格界定成是证据原件。如果无法解决这一问题，会对电子证据的证明力产生巨大的影响。

５.电子证据的归档保存存在隐患　目前，录音、录像等视听资料，书证、物证等有形证据，包括通过技术处理和转换后的电子证据，都可以电子数据等方式刻录到数据光盘中去保存，但光盘的材质和标准并不统一，一旦出现质量问题，日后调取或复制卷宗材料时，很有可能打不开光盘或是光盘损坏、数据丢失。所以，电子证据的保存问题亦亟须解决。

６.有关方面或个人复制、调取电子证据时，缺乏高效、便捷和统一的调取程序和手段　当事人复制电子证据，有的是在质证后当庭便申请保留一份复制品；有的是在案卷归档后申请调取该证据的复制品。但目前，大多数法院的档案室并没有此类复制设备（如光盘刻录机等），也没有在什么地点复制才算合法、有效的具体规定。


对策与建议

１.改变目前电子证据的研究现状,摆脱目前法律与技术“两张皮”现象　加强法律专家与电子专家的合作,共同研究解决电子证据相关问题的对策，制定统一的电子证据存储介质，如：U盘、软盘、磁碟等。统一电子证据提取程序和提交标准，如：公证证明程序，亦或其它统一的光盘采集、刻录的地点和程序等。

２.加强庭审装备建设，在各审判法庭内统一配备可供电子证据当庭质证的电子多媒体设备　目前，电子证据大多通过数据光盘就能展示，所以能够读取电子数据和直接播放光盘的设备，已成为审判法庭内电子证据质证所必需。

３.加强对审判人员计算机和互联网基础知识的培训,消除对电子证据的恐惧感和神秘感　鼓励电子证据领域专业公司的介入,参与电子证据的认证和鉴定工作。电子证据的认定,很多都涉及到专业知识，人民法院可能并不具备特别强大的技术手段,对于某些涉及尖端科技的电子证据力不从心。因此,应当在我国扶持和发展一些信用良好的信息公司,协助人民法院解决电子证据技术方面的难题,参与电子证据的收集和鉴定工作。

４.修正最佳证据规则　借鉴“无差异原则”，把电子证据的原件界定为电子数据本身，是对于当事人而言具有法律效力的并具有最终完整性的数据，不局限于信息首先固定的媒介物。直接源于该电子证据的打印输出物或者其他形式可感知的输出物，只要能准确反映该记录内容，均可以视为电子证据的原件。可以对电子证据的原件作出特别的规定，除了传统的原件之外，承认拟制的原件，即对于从计算机中打印或输出的能准确反映有关数据的可读物，都应当视为原件。

５.尽快制定统一的具有较高科技含量的电子证据的保存途径和标准　如对于可以使用数据光盘保存的电子证据，可规定在统一标准的数据光盘中按特定程序保存的同时，一并保存一份复制品，或通过其它有效途径和方式保存好电子证据的备份资料或数据，以有效防止电子证据相关数据的不慎丢失与损坏。

６.规定高效、便捷和统一的电子证据调取程序　在审判法庭或审判法庭集中的区域或是档案管理部门配备统一的复制设备，并同时制定出一套既确保复制品的法律效力，又确保高效、便捷和统一的相关程序规定。


（作者单位：河南省淅川县人民法院）
新疆维吾尔自治区人大


新疆维吾尔自治区非公有制企业工会条例
新疆维吾尔自治区人大


（2001年3月30日新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）


第一条 为保障非公有制企业工会组织依法行使职权，维护劳动者的合法权益，协调劳动关系，促进企业经济发展，根据《中华人民共和国工会法》和其他有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治区行政区域内的私营企业、外商投资企业（以下简称企业）及其工会组织。
非公有制的文化、教育、医疗、科研等组织及其工会工作适用本条例。
香港、澳门特别行政区居民和台湾同胞在本行政区域内投资开办的企业适用本条例。
第三条 企业工会是劳动者自愿结合的群众性组织，是会员和全体劳动者利益的代表，是中国工会的基层组织，接受上级工会的领导。
第四条 企业劳动者有权依照《工会法》和《中国工会章程》的规定，组建和参加工会，开展工会活动。
第五条 企业工会的权利和义务。
工会的权利：
（一）依法维护劳动者的民主权利、劳动权利、获取劳动报酬的权利和其他合法权益；
（二）参与本企业涉及职工利益规章制度的研究制定；
（三）对本企业违反法律法规、侵犯职工合法权益的情况依法进行监督；
（四）依法督促企业不断改善劳动条件和安全卫生设施。
工会的义务：
（一）支持、协助企业依法从事生产经营管理和建立现代企业制度，共谋企业发展；
（二）教育劳动者维护祖国统一和民族团结，爱护企业财产，遵守劳动纪律，履行劳动合同，发动劳动者努力完成生产工作任务；
（三）组织开展劳动竞赛、合理化建议，技术革新和技术协作活动；
（四）关心劳动者生活，协助企业办好集体福利事业，组织开展互助互济活动和有益于身心健康的文体活动；
（五）协助企业对劳动者进行文化科学技术教育和技能培训，不断提高劳动者素质。
第六条 企业应当尊重工会的合法权益，支持工会开展工作。未经上级工会组织批准，企业不得撤销、合并工会组织。
第七条 企业应当支持劳动者在其开业或投产后6个月内依法组建工会组织，上一级工会应当协助。
企业工会依法取得法人资格的，工会主席为法定代表人。
企业依法终止，工会组织相应撤销，并报上一级工会备案。
第八条 企业工会会员人数在25人以上的应当建立工会委员会和工会经费审查委员会。不足25人的，可以选举组织员1人，组织会员开展活动，或者由上级工会按照区域或行业组成联合工会委员会。
第九条 建立工会的企业应当设专职或兼职工会主席，并根据需要可以设立专职或兼职工作人员。
外商投资企业中，工会主席应当由中国公民担任；企业法定代表人以及与法定代表人有直系亲属关系的人员不得担任工会主席、副主席或组织员。
第十条 企业女劳动者人数在25人以上的，设立工会女工委员会，女工委员会主任由工会女性负责人兼任，不足25人的设女工委员1人，依法维护女工利益。
第十一条 企业工会主席、副主席、组织员、委员、女工委员会主任、委员按民主选举的方式产生。
第十二条 企业工会依法代表和维护劳动者的合法权益，保障其合法权益不受侵害。劳动者因合法权益受到侵害依法申请调解、仲裁或提起诉讼时，工会应当支持和帮助。
第十三条 企业工会代表本企业劳动者与企业主建立平等协商谈判制度，依法签订集体合同。集体合同草案应当提交劳动者代表大会或全体劳动者大会讨论决定。
第十四条 企业工会应当帮助、指导劳动者与企业签订劳动合同。企业与劳动者不签订劳动合同或劳动合同违反有关法律、法规以及强迫劳动者签订劳动合同的，工会有权要求纠正。拒不纠正的，工会可以提请有关部门责令其纠正。
企业终止、解除或变更劳动合同，应当事先听取工会意见，工会认为不适当的，可以要求企业纠正。
第十五条 企业在研究决定劳动者工资调整、奖金分配、安全生产、劳动保护措施、奖惩办法、生活福利等方案时，应当通知工会和劳动者代表列席，听取工会的意见，取得工会合作。
第十六条 企业解雇或处分劳动者时应当事先征求工会意见。工会认为处理不适当的，可以要求企业重新处理，也可以支持、帮助劳动者依法申请仲裁或提起诉讼。
第十七条 企业有下列行为之一的，工会有权提请有关部门检查处理：
（一）非法收取劳动者保证金、风险金、抵押金、培训费或强迫劳动者入股的；
（二）扣押劳动者身份证、暂住证或其他有效证件的；
（三）不经劳动者和工会同意延长工作时间、加班，或虽经同意但不依法给付报酬的；
（四）克扣劳动者工资和奖金的；
（五）欠缴、拒缴或截留已扣缴的劳动者社会保险费用的；
（六）挪用、侵吞或非法占用劳动者住房公积金或其他福利费用的；
（七）生产场所存在明显事故隐患，可能会发生伤亡事故而强令劳动者作业的；
（八）违法解雇、处分劳动者的；
（九）对劳动者搜身、拘禁、侮辱、体罚、殴打或强迫劳动的；
（十）违反法律、法规损害劳动者利益的其他行为。
第十八条 企业设立的劳动争议调解委员会，应当由劳动者代表、工会代表和企业行政代表组成。调解委员会主任由工会代表担任。
第十九条 企业不得随意裁减劳动合同期限未满的劳动者。企业濒临破产进行整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前30日向工会或者全体劳动者说明情况，听取工会和劳动者的意见。
第二十条 企业工会有权参与对本企业发生的伤亡事故和其他严重危害劳动者安全与健康问题的调查，并会同企业和协助有关部门妥善处理。
第二十一条 企业发生停工、怠工事件时，工会应当及时了解情况，会同有关部门与企业协商解决出现的问题，协助企业尽快恢复正常生产秩序。
第二十二条 企业应当为工会提供必要的办公条件和活动场所。
第二十三条 企业应当按照本企业上月全部员工工资总额的2％向本企业工会拨交工会经费。工资总额的构成按国家统计局的统一规定计算。
企业工会经费按有关规定支配和使用，接受工会经费审查委员会和上级工会监督。
第二十四条 企业工会的财产和经费受法律保护，任何单位和个人不得侵占或挪用。
工会组织合并，其资产和经费归合并后的工会组织所有；工会组织分立，其资产和经费由分立后的工会组织共有；工会组织撤销或解散，其资产和经费交上一级工会处置。
第二十五条 企业工会组织劳动者开展活动，一般应当在生产（工作）时间以外进行，确需占用生产（工作）时间的应当事先征得企业同意。参与者的工资、奖金及补贴由企业照发。
不脱产的工会主席、副主席、组织员、女工委员会主任、副主任因工会工作需要占用生产（工作）时间的，应当提前告知企业，每人每月占用的时间一般不超过2个工作日，其工资、奖金及各种福利补贴照发。
第二十六条 企业工会专职或兼职主席的报酬按国家和自治区的有关规定执行，一般不低于本企业中层管理人员的工资水平。
第二十七条 企业工会主席列席研究决定与劳动者切身利益有关问题的董事会会议或厂长（经理）办公会议，反映劳动者的建议和要求。
企业监事会应当有工会代表参加。
第二十八条 企业工会主席、副主席、组织员在任期内无正当理由企业不得变动其工作。确需变动的，应当征得本企业工会委员会和上一级工会的同意。
工会主席、副主席、组织员劳动合同期限届满而任期未满的，其劳动合同期限顺延至任职期满。
工会专职人员不再担任工会职务后，企业应根据本人实际情况妥善安排工作。
第二十九条 企业处分、解雇担任工会委员会委员的员工，应当听取同级工会委员会意见；处分担任工会主席、副主席、组织员的员工，应当听取上一级工会意见。
第三十条 企业认为本企业工会主席、副主席、组织员不履行其法定义务或不正确履行法定义务，损害企业或者劳动者利益的，企业或者劳动者有权向上级工会反映情况和提出意见，上级工会组织应当调查处理。
第三十一条 企业违反本条例，有下列行为之一的，工会组织或劳动者有权向有关部门提出控告或要求依法给予处理：
（一）阻挠或限制劳动者依法组建、参加工会或对参加工会的劳动者进行刁难的；
（二）擅自撤销、解散、合并工会组织的；
（三）阻挠上级工会帮助、指导筹建工会组织的；
（四）阻挠、妨碍工会会员（代表）大会或工会工作人员依法行使职权的；
（五）挪用、侵占或者任意调拨所有权属于工会的经费和财产的；
（六）对维护工会组织和劳动者合法权益的工会工作人员打击报复的；
（七）违反劳动法律、法规，经工会组织提出仍不纠正的；
（八）其他侵犯工会合法权益的行为。
第三十二条 企业违反本条例第二十三条规定，不拨交工会经费的，企业工会或上一级工会可以向当地人民法院申请支付令或者提起诉讼。
第三十三条 企业工会工作人员不履行职责，给劳动者和企业利益造成损害的，由企业工会或者上级工会批评教育，或者建议罢免其职务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本条例自2001年5月1日起施行。


2001年3月30日