江苏省南京市人民政府


关于印发《南京市企业职工基本养老保险市级统筹实施意见》的通知

宁政发（2010）193号


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　现将《南京市企业职工基本养老保险市级统筹实施意见》印发给你们，请遵照执行。

二○一○年十月八日

南京市企业职工基本养老保险市级统筹实施意见

　　为进一步提高我市企业职工基本养老保险统筹层次，增强基本养老保险基金统筹调剂能力，确保全市企业退休人员养老金按时足额发放，实现基本养老保险制度的可持续发展，根据《省政府关于印发江苏省企业职工基本养老保险省级统筹实施意见的通知》（苏政发〔2009〕131号）（以下简称《实施意见》）精神，结合我市实际，现就做好我市企业职工基本养老保险市级统筹工作提出如下意见。

　　第一条 从2010年11月1日起，实行企业职工基本养老保险市级统筹（以下简称“市级统筹”）。玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、雨花台区、栖霞区、原大厂区、原浦口区（以下简称“市本级”）以及江宁区、原江浦县、原六合县（以下简称“原三区县”）纳入市级统筹范围。
高淳县、溧水县暂按省《实施意见》执行。

　　第二条 市级统筹实行“市级预算、分级负责、统一政策、统一管理”的原则。

　　第三条 基本养老保险基金实行“按实缴拨、统一核算、收支两条线”的管理办法。

　　第四条 基本养老保险用人单位和个人缴费基数上限暂按全市（不含高淳县、溧水县）上年度非私营在岗职工平均工资的300%确定，下限按省统一标准执行，低于省统一标准的逐步调整到位。

　　灵活就业人员缴费基数按省统一标准执行；下限低于省统一标准60%的，逐步调整到位。

　　第五条 市本级用人单位缴费比例（含招用的农民工）从2011年1月1日起统一调整为20%。

　　江宁区用人单位缴费比例从2011年1月1日起调整为19%，从2012年1月1日起调整为20%；原六合县、原江浦县用人单位缴费比例（含招用的农民工）从2011年1月1日起调整为20%。

　　第六条 市、区两级人力资源和社会保障局与地税局共同负责做好基本养老保险费的征收工作。市、区两级社会保险经办机构具体经办参保登记、缴费基数审核、保险关系转移接续、待遇支付、个人账户管理、清欠和稽核、社会化管理服务等事务。

　　第七条 基本养老保险基金支付范围、支付标准以及养老金计发办法统一按《江苏省企业职工基本养老保险规定》（省政府令第36号）和省、市有关规定执行，各区县不得违规支付养老保险基金。市级统筹前，各区县纳入基本养老保险基金支付范围的对象、项目和标准要按国家、省、市有关规定清理规范，凡不符合国家、省、市有关规定的，有关区县要制定解决办法予以纠正。

　　第八条 参保人员正常退休或因病提前退休的审核工作，由市和“原三区县”人力资源和社会保障局分别负责办理；参保人员特殊工种提前退休的审核工作，统一由市人力资源和社会保障局负责办理。
第九条 企业退休人员社会化管理服务按照属地管理原则实施。社会化管理服务的内容与标准、工作经费的管理与使用按市有关规定执行。

　　第十条 建立基本养老保险基金市级预算管理制度。市统一编制和实施基本养老保险基金收入及支出预、决算。市级基本养老保险基金预算管理办法由市人力资源和社会保障局、市财政局另行制定。

　　“原三区县”根据市确定的目标任务和国家、省、市规定的养老保险基金支付范围，结合本地区经济社会发展状况、职工收入水平，提出本地区基本养老保险基金年度收支计划，经市人力资源和社会保障局、市财政局审核后纳入市级预算，报市政府批准执行。

　　市级基本养老保险基金预算由市人力资源和社会保障局、市财政局共同编制，报市政府审定。

　　第十一条 设立基本养老保险基金市级财政专户。“原三区县”按月将征收的基本养老保险费全额缴入基本养老保险基金市级财政专户；市财政按月将所需资金拨付到“原三区县”基本养老保险基金支出户。省级统筹调剂金由市按规定统一上解。

　　市级统筹前，“原三区县”历年基本养老保险基金结余，暂存当地基本养老保险基金财政专户，今后逐步归缴基本养老保险基金市级财政专户。

　　市级统筹后，“原三区县”完成年度基本养老保险基金收支计划的，其计划内的收支缺口，在当地历年基金结余全部归缴市级基本养老保险基金财政专户前，由当地历年基金结余按实弥补；不足弥补的，由市级基本养老保险基金弥补。历年结余基金全部归缴市级基本养老保险基金财政专户后，计划内缺口由市级统筹基金弥补。“原三区县”未完成年度基本养老保险基金收支计划而形成的计划外收支缺口，由同级政府负责。

　　第十二条 加快养老保险信息系统建设，实行全市统一的养老保险基金征收、待遇支付、业务经办和管理。

　　第十三条 统一各级社保经办机构操作规则和业务流程。建立统一的业务账、表、卡、册。规范社会保险登记、征缴、个人账户、待遇审核、待遇支付、财务、稽核监督等管理。

　　第十四条 实行目标考核，建立基本养老保险工作奖惩机制。每年年初，由市政府统一下达各区县当年参保扩面、基金征缴等目标任务，明确各区县政府工作责任，并实行考核奖惩。

　　第十五条 各区县政府应按照市级统筹工作目标，切实加强对市级统筹工作的组织领导，做好市级统筹工作。继续加大养老保险扩面征缴工作力度，落实基金征管和企业退休人员社会化管理服务责任。

　　第十六条 实行市级统筹后，各级财政应加大对社会保险扩面征缴等工作的经费保障力度，落实扩面征缴工作经费、宣传经费和信息系统运行等经费。各区县财政应确保原有经费标准不降低，并根据实际工作需要逐年增加。市级财政根据扩面征缴等工作完成情况，给予适当奖励。

　　第十七条 医疗、失业、工伤、生育四项保险应参照本意见进一步完善市级统筹办法。

　　第十八条 市人力资源和社会保障局、市财政局共同负责本意见的解释，并负责《实施细则》的制定工作。



浙江省人大常委会


浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《宁波市劳动监察条例》的决定
浙江省人民代表大会常务委员会


（1997年7月30日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）


根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十三条第二款规定，浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十八次会议对宁波市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过的《宁波市劳动监察条例》进行了审议，现决定予以批准，由宁波市
人民代表大会常务委员会公布施行。

宁波市劳动监察条例（批准文本）

第一章 总 则
第一条 为了保障劳动法律、法规的贯彻实施，保护劳动关系双方的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 市和县（市）、区人民政府劳动行政部门对本辖区内企业、个体经济组织（以下简称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者的劳动监察，适用本条例。
对国家机关、事业组织、社会团体和与之形成劳动合同关系的劳动者的劳动监察，依照本条例执行。
第三条 本条例所称劳动监察，是指劳动行政部门对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为进行教育、制止，并予以处罚的劳动行政执法行为。
第四条 劳动监察应当以事实为根据，以法律为准绳，坚持教育与处罚相结合，纠正和查处各种违反劳动法律、法规的行为。
第五条 各级劳动行政部门主管本行政区域的劳动监察工作。
公安、工商行政管理、财政、人民银行、卫生等有关部门，应当按照各自职责，协同劳动行政部门做好劳动监察工作。
各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。
第六条 任何组织和个人对违反劳动法律、法规的行为，有权向劳动监察组织举报和控告，并依法受到保护。

第二章 劳动监察职责
第七条 市劳动行政部门负责对本市行政区域内市属、外地、境外驻宁波市市区用人单位及其劳动者的劳动监察，并受省劳动行政部门委托对本市行政区域内的省属、部属和部队所属用人单位及其劳动者的劳动监察。
县（市）、区劳动行政部门负责对本行政区域内所管辖用人单位及其劳动者的劳动监察。
市和县（市）、区劳动行政部门应当设立劳动监察组织，配备与工作相适应的专职、兼职劳动监察员。
市和县（市）、区劳动行政部门可以在法定权限内委托劳动监察组织实施行政处罚。
第八条 劳动行政部门的劳动监察职责为：
（一）宣传贯彻劳动法律、法规；
（二）监督检查用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规的情况，依法制止、纠正和查处违反劳动法律、法规的行为；
（三）受理对违反劳动法律、法规行为的举报和控告；
（四）负责劳动用工年检工作；
（五）会同有关部门处理因违反劳动法律、法规而引起的突发事件；
（六）培训和管理劳动监察员；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第九条 劳动行政部门在依法履行劳动监察职责时，有权进入用人单位了解执行劳动法律、法规的情况，查阅、调阅或复制有关资料，询问有关人员，检查劳动场所及其设施。必要时，劳动行政部门可以向用人单位下达《劳动监察询问通知书》、《劳动监察限期整改指令书》，用人单
位应当在收到之日起10日内作出书面答复。
第十条 劳动监察员必须熟悉劳动法律、法规和劳动业务，坚持原则，秉公办事。劳动监察员的任职资格，须经省劳动行政部门考核认定，由同级劳动行政部门任免。
第十一条 劳动监察员在履行职责时，应当为用人单位保守商业秘密，为举报者保密。

第三章 劳动监察内容和方式
第十二条 劳动监察的内容为：
（一）制定和执行劳动规章制度的情况；
（二）招收、聘用劳动者的情况；
（三）订立、履行、变更、解除、终止劳动合同和集体合同的情况；
（四）用人单位违反规定向劳动者收取或者变相收取抵押金、抵押物（含有关证件）的情况；
（五）遵守国家工作时间和休息休假规定的情况；
（六）遵守国家工资总额宏观调控规定和支付劳动者工资的情况；
（七）遵守社会保险、职工福利规定的情况；
（八）遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；
（九）遵守残疾人劳动权益保障和安置残疾人就业有关规定的情况；
（十）遵守劳动安全卫生法律、法规和劳动保护用品规定的情况；
（十一）遵守生产性建设项目的新建、改建、扩建工程和技术改造项目劳动安全卫生“三同时”规定的情况；
（十二）遵守职业技能开发和职工安全培训、教育规定的情况；
（十三）遵守提取和使用劳动安全技术措施经费规定的情况；
（十四）遵守特种作业人员持证上岗规定的情况；
（十五）遵守锅炉、压力容器、压力管道、医用氧舱、电梯、起重机械、制冷设备等特种设备和有毒、易燃易爆、放射性危险场所安全管理规定的情况；
（十六）事故的报告、调查、处理、结案情况；
（十七）遵守职业中介、职业培训、职业技能鉴定有关规定的情况；
（十八）维护境外就业人员合法权益的情况；
（十九）劳动者履行劳动合同的情况；
（二十）法律、法规规定的其他事项。
第十三条 劳动监察采用巡视监察、专项监察、举报案件专项查处和劳动年检等方式。
第十四条 各级劳动行政部门应当建立劳动用工年检制度，按年度对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行审检。
第十五条 各级劳动行政部门应当加强对劳动合同行为的监督管理，对用人单位违反劳动合同给劳动者造成损害的，应当督促用人单位依法予以赔偿。
第十六条 各级劳动监察组织应当设立举报信箱，公布举报电话，建立举报受理制度。

第四章 劳动监察程序
第十七条 劳动行政部门进行劳动监察时，劳动监察员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示《中华人民共和国劳动监察证》。
劳动监察员与受监察的用人单位、劳动者有直接利害关系的，应当回避。
第十八条 劳动行政部门对发现的劳动违法行为，认为符合立案条件的，应当登记立案，及时收集有关证据，查明事实。
第十九条 劳动行政部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，听取当事人的申辩。在作出责令停产停业、吊销由劳动行政部门核发的许可证、较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的
，劳动行政部门应当依法组织听证。
第二十条 劳动行政部门对用人单位和劳动者违反劳动法律、法规行为的处理，应当自立案之日起30日内结案；因特殊情况需要延长的，报上一级劳动行政部门批准后可以适当延长，但最长不得超过60日。

第五章 法律责任
第二十一条 用人单位有下列行为之一的，由劳动行政部门予以批评教育，责令改正；拒不改正的，处以5000元以下罚款，并可对法定代表人或者直接责任人处以500元以下罚款：
（一）拒绝提供有关资料的；
（二）拒绝对《劳动监察询问通知书》、《劳动监察限期整改指令书》作出书面答复的。
用人单位有下列行为之一的，由劳动行政部门责令改正，处以10000元以下罚款，对有关责任人员处以1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无理阻挠劳动监察员依法行使监察职权的；
（二）打击报复举报人员和控告人员的；
（三）出具伪证或者隐匿、毁灭证据的。
第二十二条 违反劳动法律、法规，有下列情形之一的，由劳动行政部门按下列规定处理：
（一）用人单位制定和执行的劳动规章制度违反劳动法律、法规规定的，给予警告，并责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评。对劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任；
（二）由于用人单位的原因，不与劳动者签订劳动合同或者合同期满继续使用不续订劳动合同的，责令补签劳动合同；拒不补签的，予以通报批评。对劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任；
（三）用人单位招用劳动者未按规定向指定机构办理登记招用手续的，按每招用1人处以200元罚款；招用尚未解除劳动合同的劳动者（实施再就业工程中的下岗人员除外）的，责令改正。对原用人单位造成经济损失的，该用人单位应当依法承担连带赔偿责任；
（四）用人单位向劳动者收取或者变相收取抵押金、抵押物（含有关证件）的，责令限期退还，并可处以5000元以下罚款；
（五）社会职业介绍机构违法从事劳务中介活动的，没收违法所得，并可处以5000元以下罚款；情节严重的，吊销职业介绍许可证；
（六）职业培训机构、职业技能鉴定机构违反有关培训考核、鉴定规定，伪造、滥发各种证书的，责令限期收缴伪造、滥发的证书，没收违法所得，并可处以10000元以下罚款。
第二十三条 当事人对劳动行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。复议或者诉讼期间，不影响劳动行政处罚决定的执行。
逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的劳动行政部门可以申请人民法院强制执行。
第二十四条 劳动监察员有下列行为之一的，由劳动行政部门取消其劳动监察员资格，并可按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权、玩忽职守的；
（二）徇私舞弊、贪污受贿的；
（三）违反本条例第十一条规定给当事人造成损害的。
第二十五条 劳动行政部门及其工作人员因违法行使劳动监察职权给用人单位和劳动者的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第六章 附 则
第二十六条 劳动行政部门的劳动监察工作经费，每年由劳动行政部门向同级财政部门提出申请，由财政部门核拨。
第二十七条 本条例自1997年9月1日起施行。市人民政府1995年11月13日发布的《宁波市劳动监察规定》同时废止。



1997年7月30日