辽宁省辽阳市人民政府


辽阳市人民政府行政复议案件审理规定

辽阳市人民政府令第86号

《辽阳市人民政府行政复议案件审理规定》业经2005年11月4日辽阳市第十三届人民政府第五十一次常务会议讨论通过，现予发布实施。

市长 唐志国

二OO 五年十一月二十二日


辽阳市人民政府行政复议案件审理规定

第一条 为规范我市政府行政复议案件办理程序，保障和监督行政机关依法行使职权，提高行政复议案件审理效率，根据《中华人民共和国行政复议法》和《辽宁省行政复议规定》的有关规定，制定本规定。
第二条 公民、法人或者其他组织认为县（市）区人民政府、市政府工作部门及其派出机构，市本级法律、法规授权组织（以下简称下级行政机关）作出的具体行政行为侵犯其合法权益，向辽阳市人民政府申请行政复议，市人民政府受理、审理行政复议案件，作出行政复议决定的，适用本规定。
第三条 审理行政复议案件应当遵循合法、公正、公开、及时、便民和有错必纠，保障法律、法规正确实施的原则。
第四条 市政府行政复议办公室（以下简称复议机构）负责受理向市人民政府提出的行政复议申请，受市人民政府的委托组织行政复议案件审理委员会审理行政复议案件和作出行政复议决定。
行政复议案件审理委员会（以下简称案件审理委员会）成员由市政府从我市和省内有关行政机关和专家中聘请，其组成由市政府确定。
第五条 复议机构受理行政复议申请后，应当于当日进行案件登记，经有关负责人审查后确定案件承办人。
第六条 承办人应当于接到行政复议案件之日起3日内提出是否立案的审查意见。有关负责人应当在1日内对审查意见进行再审查，决定是否立案。决定立案的，应当于2日内书面通知申请人，并于2日内通知被申请人。不予立案的，应当书面说明不予立案的理由，将不予立案通知书发给申请人本人或者其代理人。
第七条 被申请人应当自收到复议机构转来的提出答复通知书、行政复议申请书副本等有关材料之日起10日内，提出书面答复并向复议机构提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
被申请人在法定期间无正当理由未能提交书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，承办人应当于超期之日起3日内，提出撤销该具体行政行为的处理意见。
第八条 承办人应当于向被申请人发送提交答复通知之日起20日内，就被申请行政复议案件所认定事实、适用法律、实施程序等方面提出初步审查意见，移送案件审理委员会进行审理。
第九条 审查行政复议案件主要采取书面形式。必要时，经复议机构负责人批准，可以调查取证或者举行行政复议听证会。
举行行政复议听证会的，应当于听证会举行3日前将听证时间、地点等以书面形式告知申请人、被申请人和第三人等听证参加人。
第十条 案件审理委员会审理行政复议案件实行合议制。
参加案件审理合议的委员应当为9人以上的奇数。必要时，可以通知被申请人负责人和有关人员列席案件审理会议。列席人员没有表决权。
第十一条 案件审理委员会审理行政复议案件采取书面听证的方法，由承办人就移送审理的案件事实、法律依据、实施程序、调查和听证所取得的证据等提出初步处理意见，参加合议的委员对承办人的上述材料和意见进行审查后，当场进行实名表决，确定案件处理意见。表决前应当对本人的表决意见说明理由。
第十二条 复议机构应当在法定时限内，根据案件审理合议认定的案件性质、事实和处理意见依法制作维持、撤销、变更或者责令履行决定书并加盖“辽阳市人民政府行政复议专用章”和行政复议机关主要负责人章。
行政复议决定书一经送达行政复议申请人和被申请人，即发生法律效力。
第十三条 被申请人应当及时、全面履行行政复议决定。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，由复议机构下达责令限期履行市政府行政复议决定通知，责令被申请人在规定时限内履行。
第十四条 行政复议案件因法定事由需要延长期限办理的，有关负责人应当于复议期届满前7日内提出延期意见，报复议机构主要负责人签署意见后可以适当延长。延长期限最多不得超过30日。
第十五条 下级行政机关无正当理由不受理行政复议申请的，复议机构可以以市政府的名义向该行政机关发出受理通知书责令其受理，也可以依法直接受理。
第十六条 行政复议期间具体行政行为需要停止执行的，由复议机构依法审查后，以复议机关的名义决定是否停止执行。
第十七条 复议机构发现本级机关作出的行政复议决定有错误的，应当按照法定程序予以纠正。
下级机关的行政复议决定违法或者不适当的，依法予以变更或者撤销。
第十八条 被申请人不依法提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，由复议机构向上级行政机关或者有关人事、监察部门提出建议，按照《行政复议法》和有关法律、法规的规定，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分。
第十九条 被申请人于接到行政复议决定之日起10日内，不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，由复议机构向上级行政机关或者有关人事、监察部门提出建议，按照《行政复议法》和有关法律、法规的规定，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行行政复议决定仍不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
第二十条 被申请人违反本规定第十八条、第十九条规定的，由复议机构予以通报批评，责令被申请人履行法定职责，并将纠正情况向市政府书面报告。有关机关应当取消被申请人本年度工作目标责任制评比资格。
第二十一条 复议机构应当于每季度最后一月的25日前将本季度行政复议案件受理、审理的情况报市政府备案。
第二十二条 本规定有关1日、2日、3日的规定，是指工作日，不含法定节假日。
第二十三条 本规定实施前，市本级行政机关发布的有关行政复议规定与本规定不一致的，以本规定为准。
第二十四条 市政府行政复议机构可以根据本规定制定具体的实施办法。
第二十五条 复议机构承办市政府领导交办的其他法律事务，参照本规定的程序办理。
各县（市）区政府、市政府各部门办理行政复议案件，可以参照本规定执行。
第二十六条 本规定自2005年12月1日起施行。




甘肃省人民政府办公厅


甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省财政三奖一补激励机制暂行办法》的通知


　　　　　　　　　　　　　甘政办发〔2005〕101号 2005年8月15日

各市、自治州人民政府，省政府各部门：
　　《甘肃省财政三奖一补激励机制暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。甘肃省财政三奖一补激励机制暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为了支持和鼓励县乡政府加快经济发展，建立财政收入稳定增长机制，有效控制财政供养人员增长，保证机关事业单位职工工资和机关正常运转等重点支出的基本需要，实现财政收支平衡，切实缓解县乡财政困难，促进发展。根据《财政部关于印发〈2005年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法〉的通知》(财预〔2005〕77号)精神，结合我省多年来实施“三保一挂”财政激励机制的基本情况，按照“明确责任、激励约束、分类指导，分项考核”的原则，制定本暂行办法。

　　第二条 本办法适用于财政困难县政府增加税收收入和财力的奖励，县乡政府精简机构和人员的奖励，市县(指市州本级和县级，下同)当年各项重点支出到位、收支平衡并消化历年赤字高于省核定数额的奖励，以及对以前年度缓解县乡财政困难工作做得好的市县的补助。

　　第三条 本办法所称财政困难县是指可支配财力低于基本财政支出需求的县。财政困难县一年一定。

　　　　　　　　　　　　　　　第二章 奖励办法

　　第四条 对财政困难县政府增加税收收入和财力给予奖励。进一步规范市州以下政府间财政收入分配关系，市州原则上不得从县乡集中财力，市州要将税基较广、收入稳定、流动性不大的税种作为县乡政府的主体税源，或提高县乡分享比例。省级财政继续加大对困难市县的财力性转移支付力度，各市州本级也要安排一定比例资金，增加对所属困难县的财力性转移支付配套。对纳入奖励范围的财政困难县增加税收收入和市州本级政府增加财力性转移支付，使财政困难县财力增加的，省财政视市州财政困难程度，分别按一定系数给予奖励。

　　第五条 对所有县乡政府精简机构和人员给予奖励。省级财政对撤乡并镇取得进展的，根据减少乡镇的个数和奖励标准给予一次性奖励。对积极采取措施减少财政供养人员的县，省财政根据县乡精简人员人数及市州本级成本支出数额给予一次性奖励。

　　第六条 对所有市县当年各项重点支出到位，实现收支平衡并消化历年赤字高于省核定数额的给予奖励。省级财政根据各市县国家统一规定机关事业单位职工工资发放和基本公用经费占总财力的比重，对历年有累计赤字的市县进行分类，分别考核。
　　市县必须保证当年职工工资和机关运转，以及省级财政当年安排下达的救灾、扶贫、社会保障、国债等重点专项和市县当年预算安排的重点支出按时足额到位，实现收支平衡，努力消化历年赤字。当年消化赤字数高于省核定数额的，省财政按照划分的类别，对消化财政赤字超过核定数额部分按一定比例给予一次性财力奖励。

　　第七条 对以前年度采取有效措施缓解县乡财政困难的地区给予奖励。
　　省财政对2003年各市州县级人均财力较低县占本市州人均财力的比重超过全省平均水平的，根据超出部分按一定系数给予适当补助。
　　对2000年—2003年期间撤并乡镇的县，按实际撤并乡镇个数和一定标准给予一次性补助。补助资金分3年到位。
　　对2000年—2003年期间精简分流人员的县，省财政按市州本级补助的分流人员人数及补助标准给予一次性补助。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 配套措施

　　第八条 实行当年工资发放和补发历年拖欠工资月报制度。市县财政要根据经济发展和可支配财力增长情况，对历年拖欠的机关事业单位职工工资、医药费、差旅费等欠帐采取逐年消化办法，其中对国家统一规定的机关事业单位职工工资制定分步补发计划，力争用3年时间全部消化。省财政对市县当年职工工资发放和历年拖欠补发计划落实情况每月通报考核。凡当年发生新的工资拖欠或未完成补发计划的，对享受一般性转移支付的市县，按新欠工资数额和补发计划差额相应扣减其当年一般性转移支付补助；对不享受一般性转移支付的市县，年终相应扣减当年税收返还。

　　第九条 实行财政供养人员信息管理。市县要根据《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于印发〈甘肃省市县乡机构改革实施意见〉的通知》(省委发〔2001〕59号)精神，坚持精简高效原则，按照机构设置和人员精简范围、精简比例、职数配置要求，严格在核定编制内配备人员，不得突破。对已经超编人员采取限期按比例逐年分流办法解决。省级建立财政供养人员信息库，对市县实施机关事业单位机构编制和人员总量控制。财政供养人员人数将作为省对市县财力性转移支付因素，对人员管理不严、控制不力、增长超过控制范围的，省财政给予一定的处罚。

　　第十条 对历年财政赤字进行严格考核。凡当年发生新增赤字或消化历年赤字低于上年消化数额的市县，省财政根据新增赤字额或低于省核定消化赤字差额的总和按一定比例给予相同数额的一次性财力处罚。

　　第十一条 明确各级政府支出责任。省级和市级政府要全额保障事权范围内的支出经费，不得以任何方式向县乡转嫁。对委托县乡政府承办事务的经费必须足额安排；属于共同事务的经费要尽可能降低财政困难县乡的分担比例；属于跨区域的公共事务的经费要按照各方收益分配比重和财政承受能力确定分担比例。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章 监督检查

　　第十二条 加大财政监督检查力度。省级财政要进一步加强对市县财政执行情况的监督检查。对弄虚作假，收支平衡、人员数据信息编报不真实等方式骗取奖励和补助资金，或违规使用奖励和补助资金的，经查实后，责令其限期改正，扣回相应考核奖励和补助资金，并依法进行处理。

　　第十三条 省级财政下达的考核奖励和补助资金，赤字市县必须用于弥补财力缺口或用于消化历年财政赤字，结余市县要用于公共财政支出。不得截留、挪用奖励和补助资金，不得违规用于发放补贴、津贴，不得购买、更新小汽车，不得搞“政绩工程”、“形象工程”等。

　　第十四条 市县财政部门要在年度财政预算、决算报告中，分别向本级人民代表大会或人大常委会报告解决县乡财政困难的措施与成效，以及获得中央、省级奖励和补助资金及使用情况。市州财政部门要将汇总情况报送省财政厅。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 附 则

　　第十五条 对产粮大县的奖励，按照财政部核定的县和奖励数额确定。

　　第十六条 各市州要结合本地区实际，制定和完善本地区的激励机制，并报省财政厅备案。

　　第十七条 本办法从2005年1月1日开始考核，自印发之日起实行。以前有关规定如与本办法有不符之处，按本办法规定执行。