测绘行业特有工种职业技能鉴定实施办法(试行）
国家测绘局
测绘行业特有工种职业技能鉴定实施办法(试行）
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，做好测绘行业特有工种职业技能鉴定工作，全面提高测绘行业职工队伍的素质，根据中华人民共和国《劳动法》和劳动部《职业技能鉴定规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称职业技能鉴定是指对劳动者进行技术等级的考核和技师资格的考评。
第三条 国家测绘局人事教育劳动司负责综合管理和指导测绘行业特有工种的职业技能鉴定工作，其主要职责是：
一、统筹规划测绘行业特有工种职业技能鉴定工作，并制定有关政策、规定和办法；
二、对测绘行业特有工种职业技能鉴定工作进行管理并监督检查；
三、组建和管理测绘行业特有工种职业技能鉴定指导中心（以下简称“中心”）；
四、审核测绘行业特有工种职业技能鉴定站，报经劳动部批准颁发全国统一的《职业技能鉴定许可证》和标牌；
五、负责测绘行业特有工种职业技能鉴定考评员的综合管理和资格审核，报经劳动部核准后颁发考评员资格证书和胸卡；
六、审核测绘行业特有工种职业技能鉴定试题，报劳动部职业技能开发司批准后实施；
七、负责《技术等级证书》、《技师合格证书》的核发和管理工作；
八、对测绘行业特有工种职业技能鉴定站进行检查、评估。
第四条 各省（自治区、直辖市）测绘局（办）的劳动工资部门负责管理本省范围内测绘行业特有工种职业技能鉴定工作，其主要职责是：
一、对本省测绘行业特有工种职业技能鉴定工作实施监督检查；
二、负责本省区域内测绘行业特有工种职业技能鉴定站的布局，同时负责向国家测绘局人事教育劳动司申报本省区域内需要建立的测绘行业特有工种职业技能鉴定机构；
三、负责本省区域内测绘行业特有工种职业技能鉴定考评员的推荐工作；
四、承担国家测绘局人事教育劳动司安排或委托的各项职业技能鉴定工作。
第五条 国家测绘局成立职业技能鉴定指导中心，负责组织实施测绘行业特有工种职业技能鉴定工作，“中心”的主要职责是：
一、组织实施测绘行业特有工种职业技能鉴定工作；
二、制定测绘行业特有工种职业技能鉴定站建站条件，负责建站条件的审查，并指导其开展工作；
三、制定测绘行业特有工种职业技能鉴定考评员的资格要求，并负责组织资格培训与考核；
四、参与制定测绘行业职业技能标准、鉴定规范；
五、组建测绘行业特有工种试题库；
六、开展职业技能鉴定及有关问题的研究和咨询服务；
七、参与组织和推动测绘行业职业技能竞赛活动。
第六条 测绘行业特有工种职业技能鉴定站是职业技能鉴定的执行机构，其设立应具备以下条件：
一、具有熟悉所鉴定工种（专业）业务和组织实施能力的领导；
二、具有与所鉴定的工种（专业）及其等级类别相适应的操作设备、设拖和考核场地；
三、具有与所鉴定的工种（专业）及其等级类别相适应的符合国家标准的检测仪器；
四、有专（兼）职的组织管理人员；
五、有完善的管理制度和办法。
第七条 测绘行业特有工种职业技能鉴定站的设立，由各单位提出申请填写劳动部统一规定的审批登记表经本省（自治区、直辖市）测绘局（办）同意，并在征求地方劳动部门意见后，由“中心”进行审查，报国家测绘局人事教育劳动司审核经劳动部批准后发给《职业技能鉴定许可证》，明确鉴定的工种（专业）范围、等级和类别，同时授予统一的《特有工种职业技能鉴定站》标牌。
通用工种职业技能鉴定站的设立，由各单位向当地劳动行政部门申请，经当地劳动行政部门批准后，报国家测绘局职业技能鉴定指导中心备案。
第八条 测绘行业特有工种职业技能鉴定站，试行站长负责制，站长原则上由劳动工资部门派人担任，副站长由鉴定站所在单位派人担任。
第九条 鉴定站应有健全的财务制度和专职的财务管理人员。鉴定站的收费标准，按所在地区财政、物价、劳动部门规定收费。职业技能鉴定费主要用于：组织职业技能鉴定站场地、命题、考务、阅卷、考评、检测及原材料、能源、设备消耗等费用。
第十条 测绘行业特有工种职业技能鉴定站的工作规则：
一、贯彻执行国家和国家测绘局制定的有关规定、实施办法，采取切实有力的措施保证鉴定质量；
二、认真执行国家职业技能标准和职业技能鉴定规范，并按国家或国家测绘局批准的鉴定试题组织鉴定，鉴定站不可自行编制试题；
三、应受理一切符合申报条件、规定手续人员的职业技能鉴定，严格执行考评员对其家属的职业技能鉴定回避制度；
四、职业技能鉴定站享有独立进行职业技能鉴定的权力，有权拒绝任何组织或个人的一切非正当要求；
五、职业技能鉴定站实行定期鉴定制度，具体日期、鉴定工种、等级类别、报名条件以及收费标准等事项，应在鉴定前一个月发出通知，单位有特殊要求的，也可专门组织进行；
六、职业技能鉴定站应接受“中心”的业务指导和劳动行政部门的监督、检查。
第十一条 职业技能鉴定考评员应具有一定的考核理论知识，公正廉明的工作态度，并具有较高的职业道德水平。
考评员必须具备高级工或技师、中级专业技术职务以上的资格；鉴定技师资格的考评员必须具备高级专业技术职务的资格。
第十二条 考评员由国家测绘局职业技能鉴定指导中心统一组织资格培训和考核，对考核合格者，由国家测绘局人事教育劳动司审核，并报劳动部职业技能开发司核准，颁发考评员资格证书和胸卡。
考评员资格证书有效期为三年。
第十三条 职业技能鉴定站必须从取得考评员资格证书的人员中聘任相应的工种、等级或类别的考评员，并采取不定期轮换、调整考评员的方式组织专业考评小组。
第十四条 职业技能鉴定站的工作人员和考评员应严格遵守考评员工作守则和执行考场规则，对弄虚作假、殉私舞弊的，视情节轻重，由所在单位根据人事管理权限给予行政处分，或停止其在鉴定站的工作和吊销考评员资格证书。
第十五条 职业技能鉴定的对象：
一、职高、技工学校和各类培训机构毕（结）业生，凡从事本行业特有工种的，应实行技能鉴定；
二、学徒期满、拟从事本行业特有工种的学徒工；
三、改变工种、调挨新岗位、离开本行业特有工种岗位一年以上重新回到原岗位的人员；
四、其他必须经过鉴定方能上岗或自愿参加本行业特有工种职业技能鉴定的人员。
第十六条 已制定《职业技能鉴定规范》的工种，申报条件按《职业技能鉴定规范》的要求执行。没有制定《职业技能鉴定规范》的工种按以下要求执行：
一、学徒工学徒期满、经职业技能培训或通过自学达到初级技术水平的，可申报初级技术等级的职业技能鉴定；
二、取得初级《技术等级证书》后并在本工种岗位连续工作五年；以上，或经本单位劳动部门同意、教育部门组织的中级技术等级培训，可申报中级技术等级的职业技能鉴定；经评估合格的技工学校、中等专业学校学习的毕业生，可申报中级技术等级的职业技能鉴定；
三、取得中级《技术等级证书》后并在本工种岗位连续工作五年以上，或经本单位劳动部门同意、教育部门组织的高级技术等级培训，可申报高级技术等级的职业技能鉴定。
经过高级职业技术培训，可根据申报条件申报相应的技术等级、资格的职业技能鉴定；
四、取得高级《技术等级证书》且具备考评技师条件的，可申报技师任职资格考评；
五、参加国家、省（部）、地（市）级技术等级比赛获前三名者，视比赛项目及其技术等级标准的水平，经国家测绘局或各省（自治区、直辖市）测绘局（办）的劳动工资部门批准，可进行升级鉴定；
六、有特殊技能或特殊贡献者申报上一技术等级的鉴定或考评，经各省（自治区、直辖市）测绘局（办）的劳动工资部门批准可不受工作时间的限制。
第十七条 各职业技能鉴定站统一从测绘行业特有工种职业技能鉴定试题库中提取试题组织鉴定。题库未建立之前，由“中心”组织人员编制鉴定试题。
第十八条 实行职业技能鉴定证书制度，对技术等级考核合格者，发给相应的《技术等级证书》。技师资格考评合格者，发给《技师合格证书》。
上述证书是劳动者职业技能水平的凭证，是国家对劳动者专业（工种）学识、技术、能力的认可，是求职、任职、独立开业、单位录用以及工资分配等的主要依据。也是我国劳动者境外就业、劳务输出、法律公证的有效证件。
第十九条 凡经批准的职业技能鉴定站鉴定合格并发给证书的人员，各级工人考核组织或职业技能鉴定机构不再重复进行技术等级的考核。
第二十条 暂不具备建立职业技能站条件的单位，仍由各级工人考核委员会负责工人技术等级的考核工作。
第二十一条 实行职业技能鉴定站评估制度。评估工作由国家测绘局人事教育劳动司统一组织进行，三年评估一次。评估的主要内容有：执行考核计划和考核标准、鉴定站工作人员的业务水平、设备及检测手段、考核收费、考核档案、原始资料、鉴定站工作制度及社会
对鉴定工作的反映等情况。对评估优秀的鉴定站予以表彰；对评估不合格的鉴定站限期整改。
第二十二条 对违反国家《职业技能鉴定规定》和本办法规定，情节严重，造成不良影响的职业技能鉴定站，报请劳动部批准，予以撤销。
第二十三条 本办法未尽事宜，按国家《职业技能鉴定规定》执行。
第二十四条 本办法由国家测绘局人事教育劳动司负责解释。
第二十五条 本办法自颁发之日起执行。
摘自国测人字［1997］12号
舟山市人民政府关于印发舟山市实施行政许可工作制度的通知
浙江省舟山市人民政府
舟山市人民政府关于印发舟山市实施行政许可工作制度的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步规范行政许可行为，加强行政许可监督，促进依法行政，经市政府研究决定，现将《舟山市实施行政许可工作制度》予以印发，请认真贯彻执行。
二○○四年七月十五日
附件： 舟山市实施行政许可工作制度
第一章 总 则
第一条 为规范行政许可行为，加强对行政许可的监督，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合本市实际，制定本制度。
第二条 本制度适用于本市行政区域内各级行政机关实施行政许可的活动。
法律、法规授权的具有行政许可权的组织和依照法律、法规、规章规定受委托实施行政许可的其他行政机关适用本制度。
第三条 市人民政府负责本制度的组织实施。
县（区）人民政府应当根据当地实际建立健全行政许可工作制度，并负责组织实施。
第四条 行政许可工作制度落实情况，列入当年行政执法责任制评议考核。
第二章 行政许可公示
第五条 行政许可应遵循公开的原则，切实保护公众知情权、参与权和监督权。
第六条 行政机关应当在办公场所、“中国舟山”政府门户网站及其子网站上公示下列行政许可内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政许可的实施主体；
（三）实施行政许可的依据；
（四）受委托实施行政许可的，受委托的事项和权限；
（五）行政许可的条件或者标准；
（六）实施行政许可的程序和期限；
（七）需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本；
（八）行政许可收费项目、收费标准和收费依据；
（九）救济途径；
（十）投诉电话。
第七条 除本制度第六条规定的公示方式外，行政机关还可以采取下列方式公开行政许可的内容：
（一）其他公开发行的政府信息专刊；
（二）报刊、广播、电视、计算机信息网络等媒体；
（三）公共查阅室、资料索取点、行政许可公告栏、电子屏幕等场所或者设施；
（四）新闻发布会；
（五）行政许可公开服务热线；
（六）各级各类档案馆；
（七）其他便于公众及时准确获得行政许可的形式。
行政机关按照规定公开的内容发生变化时，应当及时更新。
第八条 申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确可靠的信息。
第九条 行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当予以公开，公众有权查阅。
第三章 行政许可申诉
第十条 公民、法人或者其他组织（包括申请人、被许可人、利害关系人）认为行政机关实施行政许可致使其合法权益受到损害时，有权提出申诉。
第十一条 行政机关应当明确相应的工作机构，负责处理本机关行政许可申诉工作。
第十二条 行政机关对申诉人提出的申诉应当及时处理，并将处理结果在七个工作日内书面答复申诉人。
第四章 行政许可举报
第十三条 市、县（区）人民政府的法制工作机构和监察机关等监督机关应当建立违法实施行政许可投诉、举报制度，公布投诉电话和信箱，落实专人受理或者处理，并为投诉、举报人保密。
第十四条 市经济环境、行政效能监察投诉中心是市级行政许可举报、投诉中心，任何组织和个人发现行政机关违法实施行政许可或者不依法履行监督检查职责的，有权向该中心投诉、举报。
第十五条 监督机关对公民、法人或者其他组织投诉、举报的违法或者不当的行政许可，应当及时组织查处或者责成有关部门查处，并在十五个工作日内依法作出处理决定。情况复杂的，经领导批准，可以适当延长办理期限，但延长办理期限不得超过十五个工作日。
第十六条 投诉、举报反映的问题属实的，监督机关应当对不依法实施行政许可的行政机关作出处理，并将处理结果书面告知投诉人、举报人；投诉和举报反映的问题不符合实际情况的，监督机关在查清问题后的十个工作日内向投诉人、举报人说明有关情况。
第五章 行政许可听证
第十七条 下列事项行政机关在作出行政许可决定前，应当向社会公布并举行听证：
（一）法律、法规和规章规定实施行政许可应当听证的事项；
（二）涉及公共利益的重大行政许可事项。
第十八条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。
第十九条 行政机关向申请人、利害关系人告知听证权利应遵守下列规定：
（一）口头告知的，口头告知后制作告知笔录；
（二）书面告知的，应当书面送达听证告知书；
（三）按照（一）、（二）两项无法告知的，采取公告告知，自发出公告之日起，经过十五日，即视为告知。
第二十条 实施行政许可听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开举行，接受社会监督。
第二十一条 行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的下列事项书面通知申请人、利害关系人，必要时予以公告：
（一）举行听证的时间、地点；
（二）听证的内容；
（三）申请人、利害关系人的权利和义务。
第二十二条 听证主持人由审查该行政许可申请的工作人员以外的人员担任。
听证主持人应当由从事政府法制机构工作或者行政执法工作3年以上的人员，或者其他熟悉法律的人员担任。但与该行政许可事项有直接利害关系的工作人员，不得作为听证主持人。
第二十三条 申请人、利害关系人认为听证主持人是审查该行政许可申请的工作人员或者与所听证行政许可事项有直接利害关系的，有权申请听证主持人回避。
听证主持人是否回避，由行政机关负责人决定。
第二十四条 申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。受委托参加听证的，委托人应向行政机关提交委托书。
申请人、利害关系人无正当理由不按时参加听证，又不委托代理人参加听证，视为放弃听证权利。
第二十五条 听证会按下列程序进行：
（一）听证主持人宣读听证会规则；
（二）听证主持人询问申请人、利害关系人是否申请听证主持人回避；
（三）听证主持人宣布听证开始；
（四）审查该行政许可申请的工作人员提供审查意见的证据和理由；
（五）申请人、利害关系人提出证据、陈述理由；
（六）进行申辩和质证；
（七）最后陈述；
（八）听证主持人宣布听证结束。
听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
第二十六条 行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
第六章 行政许可集中办理、统一办理、联合办理
第二十七条 行政许可职能部门应当在市、县（区）人民政府设立的集中办理行政许可即审批办证服务中心内设立窗口，统一受理行政许可申请，集中办理行政许可事项，统一送达行政许可决定。
行政许可职能部门设立窗口，应当将分散的内设机构的行政许可职能（除技术性较强、需集体决定的行政许可事项和程序外）统一到窗口办理，制定明确窗口及工作人员的职责。同时，逐步撤消原行政许可职能较为集中的内设机构，实行一个窗口对外。明确本部门分管行政许可负责人。
第二十八条 对依法需要两个以上行政机关许可的行政许可事项，可由同级人民政府确定的一个部门（即主办部门）受理行政许可申请，组织有关部门根据许可项目的实际办理情况及其需要，采取会议集中审查、现场联合勘察、举行听证、批件并联会签等形式办理。
第二十九条 一项行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
第三十条 集中办理、联合办理、统一办理的具体办法另行规定。
第七章 行政许可延长期限批准
第三十一条 行政机关应当严格按照法律、法规规定的期限办理行政许可事项。
行政机关作出行政许可决定期限自行政机关受理行政许可申请之日起计算；行政机关对申请人申请材料不齐全或者不符合法定形式，自行政机关收到申请人提交的申请材料之日起计算。
第三十二条 有下列情形之一，行政机关在法律、法规规定的期限内不能办理行政许可事项的，可延长期限：
（一）因申请人原因造成的；
（二）情况复杂，不能在规定期限内作出行政许可决定的；
（三）因自然灾害等不可抗力，不能在规定期限内作出行政许可决定的。
第三十三条 行政机关延长行政许可办理期限的，应当经本行政机关负责人批准。行政许可办理期限，只能延长一次。
第三十四条 延长行政许可办理期限，行政机关应当告知申请人。
第八章 重大行政许可决定备案
第三十五条 实行重大行政许可决定备案报告制度。对行政许可法第四十六条规定的应当举行听证的事项作出的准予行政许可决定，行政机关应当自作出决定之日起十五日内报送同级人民政府和上一级行政机关备案。
统一办理、联合办理、集中办理的，由主办部门报送。
法律、法规、规章对行政许可决定备案另有规定的，从其规定。
第三十六条 重大行政许可决定备案应报送重大行政许可决定备案报告、听证笔录和行政许可决定书副本各一份。
第三十七条 各级人民政府法制工作机构具体负责下一级人民政府和本级人民政府工作部门的重大行政许可决定的备案工作。
政府法制工作机构对报送备案的重大行政许可决定，必要时，有权调阅行政许可卷宗和其他相关材料，有关单位和个人应予以协助，如实提供有关材料，不得以任何理由加以阻挠和拒绝。
第三十八条 不报送或不按时报送重大行政许可决定，同级人民政府法制工作机构应当通知其限期报送。对拒不报送的，给予通报批评。
第八章 行政许可统计
第三十九条 行政机关应当按照规定对行政许可实施情况进行定期统计和分析，并按期报同级政府法制工作机构。
第四十条 行政许可统计内容包括：
（一）实施行政许可的种类；
（二）实施行政许可的具体项目；
（三）办理行政许可的数量；
（四）办理行政许可的收费情况；
（五）行政许可事项的增减情况；
（六）行政许可的复议、诉讼情况。
第四十一条 行政许可实施情况的统计和分析每半年上报一次。
第九章 行政许可监督和违法追究
第四十二条 市人民政府负责全市行政机关实施行政许可的监督工作，并负责组织实施。
县（区）人民政府负责本行政区域内的行政机关实施行政许可的监督工作。
市、县（区）人民政府的法制工作机构具体负责本行政区域内的行政机关实施行政许可的日常监督工作，在监督检查中发现行政机关有违法情形的，可以依法直接作出责令限期改正和通报批评等处理决定，对依法需要给予行政处分的责任人员应当向有权机关提出行政处分的建议。
县级以上人民政府工作部门负责本系统内下级行政机关实施行政许可的监督工作。 各级监察机关在职责范围内负责对实施行政许可的监督工作。
第四十三条 行政许可监督检查应当坚持日常监督与专项检查相结合、主动监督与受理投诉举报相结合、专门机关的监督与社会监督相结合的原则。
第四十四条 行政许可监督检查应当遵循便民、高效和服务原则。对行政机关实施监督检查时，不得妨碍行政机关正常的行政执法活动。不得索取或者收受行政机关的财物，不得谋取其他利益。
第四十五条 行政许可监督检查人员履行监督检查职责时，有权依法查阅或者要求有关组织和个人报送相关材料，有关组织和个人应当如实反映情况，提供有关材料。
第四十六条 行政机关应当按照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可，并接受监督机关的监督。
第四十七条 监督机关对行政机关实施行政许可监督检查的内容：
（一）规范性文件设定和规定行政许可的情况；
（二）实施行政许可的机关的合法性；
（三）实施行政许可事项、依据、条件、数量、期限等内容的合法性；
（四）实施行政许可程序的合法性；
（五）实施行政许可的收费的合法性；
（六）履行对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查职责的情况；
（七）建立和执行各项行政许可工作制度的情况；
（八）依法应当监督的其他事项。
第四十八条 监督机关可以通过下列方式对行政机关实施行政许可进行监督检查：
（一）采取明察暗访的形式，开展行政许可监督巡查；
（二）在统一办理、联合办理、集中办理行政许可的地点设立监督岗或者派驻监督人员；
（三）对实施行政许可的工作人员进行考核、质询；
（四）对实施行政许可情况进行社会调查；
（五）听取行政机关实施行政许可的情况汇报；
（六）查阅行政许可实施和监督检查的文件材料；
（七）对行政许可听证、招标、拍卖、考试等活动进行现场监督；
（八）对实施行政许可相关制度及监督管理措施落实情况进行抽查；
（九）对公民、法人和其他组织的投诉举报内容进行调查处理；
（十）依法可以采取的其他方式。
第四十九条 监督机关对行政机关实施现场监督和检查，应当委派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示有效检查证件。
第五十条 建立行政许可违法责任追究制度。
第五十一条 对行政许可违法责任的追究，按《舟山市行政效能责任追究暂行办法》处理。
第五十二条 行政机关工作人员违反行政许可规定给申请人、利益关系人造成经济损失应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 监督机关工作人员在实施监督活动中，有徇私舞弊、超越职权、滥用职权或者有渎职、失职行为的，由有权机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一章 附 则
第五十四条 法律、法规和规章对制度另有规定的，从其规定。
第五十五条 本制度落实中的具体问题，由舟山市人民政府法制办公室负责解释。
第五十六条 本制度自公布之日起施行。