浙江省温州市人民政府


温州市行业协会管理办法

温政令第30号


现发布《温州市行业协会管理办法》，自发布之日起施行。




市 长

一九九九年四月十五日




温州市行业协会管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范我市行业协会管理，保护行业协会合法权益，发挥行业协会在社会主义市场经济中的作用，促进行业协会健康发展，根据国务院颁发的《社会团体登记管理条例》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内依法设立的各类行业协会、商会、同业公会（以下统称行业协会）。
第三条 本办法所称的行业协会是指由同一行业的企业、个体商业者及相关的企事业单位自愿组织的民间性、自律性、非营利性社会团体法人。
第四条 行业协会以沟通会员与政府联系，密切会员之间关系，维护会员合法权益，维护行业公平竞争，促进行业经济发展为宗旨。
第五条 行业协会必须依照本办法制定章程，并履行章程所规定的职能。
第六条 行业协会应按“自愿入会、自选领导、自聘人员、自理经费”的原则组建，按“自我管理、自我服务、自我协调、自求发展”的方针活动。
第七条 依照本办法设立的行业协会，按国家标准GB/T4754-94《国民经济行业分类与代码》规定，标明所属行业，并冠以“温州市”或“××县（市、区）”字样。
第八条 市、县（市、区）各系统的业务主管部门为该系统行业协会的业务主管。
市、县（市、区）民政部门负责行业协会的登记管理工作。
第九条 市、县（市、区）工商联应在非公有制经济发展较为集中的行业中，积极组建和发展行业协会，并对已建的行业协会加强指导、管理和监督。
第十条 政府及有关部门应采取积极引导、加强管理、促进发展的方针，大力支持行业协会开展工作，充分发挥行业协会在改革开放和经济建设中的作用。
行业协会的业务主管部门在机构改革和转变职能中，应将部分行业管理工作移交或委托给行业协会承担。

第二章 成立登记

第十一条 行业协会按行业成立，实行一业一会。市或县（市、区）同行业只能成立一个行业协会。县（市、区）行业协会可作为团体会员自愿参加市同类行业协会。在县（市、区）依法成立的企业、个体工商业者及其它经济组织也可以直接参加市同类行业协会。
第十二条 成立行业协会必须符合以下条件：
（一）有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；
（二）有规范的名称和相应的组织机构；
（三）有固定的住所；
（四）有与其业务活动相适应的专职工作人员；
（五）有合法的资产和经费来源，有3万元以上的活动资金；
（六）有独立承担民事责任的能力。
第十三条 成立行业协会，应经行业协会业务主管部门审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。
第十四条 筹备机构接到登记管理机关准予成立登记的批文后，在规定的时间内召开成立大会。成立大会行使下列职权：
（一）审议发起人关于协会筹办情况的报告；
（二）通过协会章程；
（三）选举产生协会的组织机构；
（四）对协会设立的费用进行审核。
成立大会的决议，必须经有会员资格并在成立大会召开前已向发起人申请入会的半数以上人员出席，由出席成立大会的三分之二以上人员审议通过。
第十五条 行业协会章程应当载明下列事项：
（一）名称、住所；
（二）宗旨、业务范围和活动地域；
（三）会员资格及其权利义务；
（四）民主的组织管理制度，执行机构的产生程序；
（五）负责人的条件和产生、罢免的程序；
（六）资产管理和使用原则；
（七）章程的修改程序；
（八）终止程序和终止后资产的处理办法；
（九）应当由章程规定的其它事项。
第十六条 行业协会自登记之日起成立，由登记管理机关予以公告。

第三章 会 员

第十七条 凡依法设立的企业、个体工商业者及其他经济组织，自愿提出书面申请，承认协会章程，经批准可以成为行业协会会员。
第十八条 有下列情形之一者，不得成为行业协会会员：
（一）企业处于破产整顿期内的；
（二）个体工商业者被处以6个月拘役以上刑罚或被剥夺政治权利，刑罚执行未终了的；
（三）个体工商业者无民事行为能力或限制民事行为能力的。
第十九条 行业协会会员享有下列权利：
（一）表决权、选举权、被选举权、罢免权和监督权；
（二）出席会员大会，参加行业协会举办的各项活动；
（三）享有行业协会提供的各种服务；
（四）退会；
（五）参与制定行业协会的基本管理制度；
（六）章程规定的其它权利。
第二十条 行业协会会员履行下列义务：
（一）遵守法律法规和行业协会章程；
（二）执行行业协会决议；
（三）缴纳会费；
（四）章程规定的其它义务。
第二十一条 会员有下列情形之一的，行业协会可依据行业协会章程停止其行使会员的部分权利，直至予以除名：
（一）拖欠会费，经催促仍不缴纳的；
（二）不履行本规定及行业协会章程规定义务的；
（三）有损害行业协会名誉或违背行业协会宗旨行为的。

第四章 组织机构

第二十二条 行业协会由会员组成会员大会，会员较多的，可推选代表组成会员代表大会，会员大会或会员代表大会为行业协会的最高权力机构。
第二十三条 会员大会或会员代表大会每年召开一次。理事会认为有必要或五分之一以上的会员提议，可召开临时会员大会或会员代表大会。
会员大会或会员代表大会应由全体会员或会员代表过半数出席。会员大会或会员代表大会的决议，应当经出席大会二分之一以上会员或会员代表通过。
会员大会或会员代表大会行使下列职权：
（一）修改协会章程：
（二）选举、罢免会长、副会长、理事；
（三）审议批准行业协会财务预决算报告；
（四）审议批准行业协会工作计划；
（五）审议并通过理事会、会员提交的议案；
（六）决定会员的除名；
（七）决定行业协会的解散与清算；
（八）行业协会章程规定的其它职权。
第二十四条 行业协会设理事会。理事会为会员大会或会员代表大会的执行机构。
理事会人数较多的行业协会，可从理事中选举常务理事，组成常务理事会。
理事会会议、常务理事会会议每半年至少召开一次。理事会、常务理事会会议应由二分之一以上理事、常务理事出席方可举行。理事会、常务理事会作出决议，必须经半数以上理事、常务理事通过。
理事会、常务理事会的职责由章程规定。
第二十五条 行业协会设会长一人，副会长若干人。会长是行业协会的法定代表人，副会长协助会长工作。会长不能履行职权时，由会长指定的副会长代行其职权。
第二十六条 会长、副会长、常务理事、理事的任期由行业协会章程规定，但每届任期不得超过3年。任期届满，可以连选连任。
第二十七条 有下列情形之一的，不得担任会长、副会长、常务理事、理事：
（一）无民事行为能力或限制民事行为能力的；
（二）因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾5年的。
第二十八条 有下列情形之一的，应免除会长、副会长、常务理事、理事职务：
（一）被取消会员资格的；
（二）被会员单位取消其会员代表人资格的；
（三）不能胜任其职务的；
（四）所代表的会员不依本办法及行业协会章程规定缴纳会费的；
（五）有损害行业协会名誉或违背协会宗旨行为的。
第二十九条 行业协会设秘书长一名，副秘书长若干名。秘书长由会长提名，经理事会讨论通过。秘书长在理事会领导下负责处理行业协会的日常工作。
第三十条 行业协会根据需要可设立专业委员会。专业委员会的职责由行业协会的章程规定。

第五章 职 能

第三十一条 行业协会行使下列职能：
（一）开展对全行业基础资料的调查、收集和整理工作，参与本行业发展规划的制订，向政府提出有关本行业发展的经济技术政策方面的建议，为企业经营决策服务；
（二）对本行业新办企业申报、新产品开发和企业技术改造进行前期咨询调研，提出论证意见，为有关部门审批和登记注册提供依据；
（三）建立行业自律性机制，制订行业职业道德准则、行规行约，规范行业自我管理行为，维护行业内公平竞争；
（四）参与制订、修订本行业的企业产品标准、技术标准、计量标准、质量标准，组织推进行业标准的实施，开展行检、行评工作；
（五）维护会员合法权益，协调会员关系；
（六）推荐行业内的高新技术产品、名牌产品，组织行业技术成果的鉴定和推广应用；
（七）接受物价主管部门的委托，进行行业内部价格的管理、协调、监督、指导，组织同行议价；
（八）进行行业统计调查、收集、发布行业信息；
（九）开展咨询服务，提供国内外经济技术信息和市场信息；
（十）组织本行业的展销会、展览会、报告会、招商等活动；
（十一）开展国内、国际间的行业经济技术协作和经济技术交流；
（十二）开展职业教育和培训；
（十三）发展行业公益事业；
（十四）指导、帮助企业改善经营管理；
（十五）承办政府及有关部门委托事项；
（十六）开展行业协会宗旨允许的其它活动。

第六章 变更登记、注销登记

第三十二条 行业协会的登记事项需要变更的，应当自业务主管部门审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。
行业协会修改章程，应当自业务主管部门审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。
第三十三条 行业协会有下列情形之一的，应当在业务主管部门审查同意后，向登记管理机关申请注销登记：
（一）完成行业协会章程规定的宗旨的；
（二）自行解散的；
（三）分立、合并的；
（四）由于其它原因终止的。
第三十四条 行业协会注销时，应成立清算组，清算组成员由理事会确定，不能确定的，由业务主管部门指定。
清算组应制订清算方案，由会员大会讨论通过，并报业务主管部门批准。
清算期间，行业协会不得开展新的业务活动。
第三十五条 清算费用从行业协会财产中优先支付，清算完结后的剩余财产，由业务主管部门监管或按协会章程的规定进行处理。
新的行业协会设立后，应将剩余财产归属新的行业协会。
第三十六条 行业协会清算完结后，15日内到登记管理机关办理注销登记，并予以公告。
行业协会变更名称、住所、法定代表人，由登记管理机关予以公告。

第七章 监督管理

第三十七条 业务主管部门履行下列监督管理职责：
（一）负责行业协会筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；
（二）监督、指导行业协会遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；
（三）负责行业协会年度检查的初审；
（四）协助登记管理机关和其他有关部门查处行业协会的违法行为；
（五）会同有关机关指导行业协会的清算事宜。
第三十八条 登记管理机关履行下列监督管理职责：
（一）负责行业协会的成立、变更和注销登记；
（二）对行业协会实施年度检查；
（三）对行业协会违反国家有关社会团体登记管理规定的行为，依法给予行政处罚。
第三十九条 受业务主管部门委托，工商联及有关单位对其直接组建（包括已建）的行业协会实施本办法第三十七条规定的各项职责。
第四十条 行业协会经费主要有下列来源：
（一）会费；
（二）捐赠、资助；
（三）接受委托工作所得经费和服务收入。
第四十一条 行业协会的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用行业协会的资产。
行业协会的经费，以及开展章程规定的活动按照国家有关规定所取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。
行业协会接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。行业协会应当向业务主管部门报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并将有关情况以适当方式向社会公布。
第四十二条 行业协会会员退会或被除名，无权要求行业协会退还已缴纳的会费或资助、捐赠的财产。
第四十三条 行业协会应依法建立健全财务管理制度和会计核算办法。资产来源属于国家拨款或社会捐赠、资助的，应接受国有资产管理和审计部门的监督。
行业协会在换届或者更换法定代表人之前，业务主管部门和登记管理机关应组织对其进行财务审计。
第四十四条 行业协会应在每一会计年度制作财务预决算报告，提交会员大会或会员代表大会审议通过，报业务主管部门和登记管理机关备案。
第四十五条 行业协会应当于每年3月31日前向业务主管部门报送上一年度的工作报告，经业务主管部门初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。

第八章 附 则

第四十六条 本办法由温州市人民政府法制局负责解释。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。



教育部


国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为贯彻党的十六大和十六届三中、六中全会精神，切实解决家庭经济困难学生的就学问题，国务院决定，建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系（以下简称家庭经济困难学生资助政策体系）。现提出如下意见：

　　一、充分认识建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的重大意义

　　党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生的就学问题。近年来国家采取一系列措施，对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，并为家庭经济困难学生免费提供教科书、寄宿生补助生活费；对普通高等学校家庭经济困难学生设立国家助学奖学金，实施国家助学贷款政策；对中等职业学校家庭经济困难学生设立国家助学金等，取得了良好成效。

　　但是，我国家庭经济困难学生资助政策体系还不够完善，尤其是对普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助面偏窄、资助标准偏低的问题比较突出。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，使家庭经济困难学生能够上得起大学、接受职业教育，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措；是实施科教兴国和人才强国战略，优化教育结构，促进教育公平和社会公正的有效手段；是切实履行公共财政职能，推进基本公共服务均等化的必然要求。这是继全部免除农村义务教育阶段学生学杂费之后，促进教育公平的又一件大事，具有重大意义。

　　二、建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的主要目标与基本原则

　　（一）建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的主要目标是：按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的有关要求，加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。同时，进一步优化教育结构，维护教育公平，促进教育持续健康发展。

　　（二）建立健全家庭经济困难学生资助政策体系实行“加大财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资助、各方责任清晰”的基本原则。

　　１．加大财政投入。按照建立公共财政体制的要求，大幅度增加财政投入，建立以政府为主导的家庭经济困难学生资助政策体系。

　　２．经费合理分担。国家励志奖学金和国家助学金由中央与地方按比例分担。中央对中西部地区给予倾斜。

　　３．政策导向明确。在努力使家庭经济困难学生公平享有受教育机会的同时，鼓励学生刻苦学习，接受职业教育，学习国家最需要的专业，到艰苦地区基层单位就业；鼓励学校面向经济欠发达地区扩大招生规模。

　　４．多元混合资助。统筹政府、社会等不同资助渠道，对家庭经济困难学生采取奖、贷、助、补、减等多种方式进行资助。

　　５．各方责任清晰。中央与地方、各相关部门及学校明确分工、各司其职、落实责任、完善制度，操作办法简便易行，并接受社会各界群众监督，确保各项政策措施顺利实施。

　　三、建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的主要内容

　　（一）完善国家奖学金制度。中央继续设立国家奖学金，用于奖励普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中特别优秀的学生，每年奖励５万名，奖励标准为每生每年８０００元，所需资金由中央负担。

　　中央与地方共同设立国家励志奖学金，用于奖励资助普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生，资助面平均约占全国高校在校生的３％，资助标准为每生每年５０００元。国家励志奖学金适当向国家最需要的农林水地矿油核等专业的学生倾斜。

　　中央部门所属高校国家励志奖学金所需资金由中央负担。地方所属高校国家励志奖学金所需资金根据各地财力及生源状况由中央与地方按比例分担。其中，西部地区，不分生源，中央与地方分担比例为８∶２；中部地区，生源为西部地区的，中央与地方分担比例为８∶２，生源为其他地区的，中央与地方分担比例为６∶４；东部地区，生源为西部地区和中部地区的，中央与地方分担比例分别为８∶２和６∶４，生源为东部地区的，中央与地方分担比例根据财力及生源状况等因素分省确定。人口较少民族家庭经济困难学生资助资金全部由中央负担。鼓励各地加大资助力度，超出中央核定总额部分的国家励志奖学金所需资金由中央给予适当补助。省（区、市）以下分担比例由各地根据中央确定的原则自行确定。

　　（二）完善国家助学金制度。中央与地方共同设立国家助学金，用于资助普通本科高校、高等职业学校全日制本专科在校生中家庭经济困难学生和中等职业学校所有全日制在校农村学生及城市家庭经济困难学生。

　　普通本科高校和高等职业学校。国家助学金资助面平均约占全国普通本科高校和高等职业学校在校生总数的２０％。财政部、教育部根据生源情况、平均生活费用、院校类别等因素综合确定各省资助面。平均资助标准为每生每年２０００元，具体标准由各地根据实际情况在每生每年１０００—３０００元范围内确定，可以分为２—３档。

　　中等职业学校。国家助学金资助所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生。资助标准为每生每年１５００元，国家资助两年，第三年实行学生工学结合、顶岗实习。

　　国家助学金所需资金由中央与地方按照国家励志奖学金的资金分担办法共同承担。

　　有条件的地区可以试行运用教育券发放国家助学金的办法。

　　（三）进一步完善和落实国家助学贷款政策。大力开展生源地信用助学贷款。生源地信用助学贷款是国家助学贷款的重要组成部分，与国家助学贷款享有同等优惠政策。地方政府要高度重视，积极推动和鼓励金融机构开展相关工作。要进一步完善和落实现行国家助学贷款政策，制订与贷款风险和管理成本挂钩的国家助学贷款风险补偿金使用管理办法。相关金融机构要完善内部考核体系，采取更加积极有效措施，调动各级经办机构的积极性，确保应贷尽贷。

　　对普通本科高校和高等职业学校全日制本专科生，在校期间获得国家助学贷款、毕业后自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作且服务达到一定年限的，国家实行国家助学贷款代偿政策。

　　（四）从２００７年起，对教育部直属师范大学新招收的师范生，实行免费教育。

　　（五）学校要按照国家有关规定从事业收入中足额提取一定比例的经费，用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等。

　　要进一步落实、完善鼓励捐资助学的相关优惠政策措施，充分发挥中国教育发展基金会等非营利组织的作用，积极引导和鼓励地方政府、企业和社会团体等面向各级各类学校设立奖学金、助学金。

　　普通高中以及普通高等学校全日制研究生的资助政策另行制定。

　　四、建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的工作要求

　　普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策自２００７年秋季开学起在全国实施。各地区、各有关部门和各学校要按照国务院的统一部署，周密安排，精心组织，扎扎实实地把这件惠及广大人民群众的大事抓好。

　　（一）加强组织领导。财政部、教育部等要密切配合，制订相关管理办法，指导、检查和督促地方开展工作。地方政府要建立相应的工作机制，在整合现有资源的基础上，建立健全学生资助管理机构，制订具体的管理办法，切实抓好落实。教育部门要将学校家庭经济困难学生资助工作情况纳入办学水平评估指标体系。各学校要把资助家庭经济困难学生作为工作重点，实行校长负责制，设立专门的助学管理机构，具体负责此项工作。

　　（二）确保资金落实。中央财政要足额安排、及时拨付应当负担的资金。省级人民政府要制订行政区域内具体的分担办法，完善省对下转移支付制度，确保行政区域内政府应当负担的资金落实到位。要切实加强助学资金管理，确保及时发放、专款专用。要加强监督检查，对于挤占挪用资金、弄虚作假套取资金等违法违规行为，要追究责任、严肃处理。

　　（三）规范收费管理。除国家另有规定外，今后五年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于２００６年秋季相关标准。进一步严格收费立项、标准审批管理工作，规范学校收费行为，坚决制止乱收费。加大对服务性收费和代收费的监督力度，切实减轻学生及家长负担。绝不允许一边加大助学力度，一边擅自提高收费标准、擅自设立收费项目。要对教育收费实行严格的“收支两条线”管理，规范支出管理。

　　（四）加大宣传力度。各地区、各有关部门和各学校要通过多种形式开展宣传，使这项惠民政策家喻户晓、深入人心，使广大学生知晓受助的权利。