广东省惠州市人民政府


各县、区人民政府，市府直属有关单位：
　　现将《惠州市财政扶持中小企业发展专项资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年一月十六日
　　　　　　惠州市财政扶持中小企业发展专项资金管理办法
　　第一条 为了加强市财政扶持中小企业发展专项资金的管理，支持我市中小企业发展，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《中共惠州市委惠州市人民政府关于加快民营经济发展的实施意见》（惠市委发〔2003〕16号）的精神，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）是指市财政预算安排的，主要用于支持中小企业技术改造和技术创新、中小企业信用担保体系建设、配套国家、省中小企业发展基金（专项资金）和科技型中小企业技术创新基金的专项资金。
　　第三条 专项资金扶持的对象：在惠州市辖区内设立的、符合《中华人民共和国中小企业促进法》和国家制定的中小企业划分标准范围的公有和非公有制中小企业及为中小企业服务的担保体系和服务体系建设项目。
　　第四条 市中小企业管理部门会同市财政、科技部门负责专项资金的管理。采用评审制等办法确定资金使用项目。
　　第五条 专项资金使用范围：
　　（一）中小企业技术创新和技术改造重点项目；
　　（二）支持建立中小企业信用担保体系；　
　　（三）支持中小企业服务体系建设；
　　（四）国家、省中小企业专项资金和科技型中小企业技术创新资金的配套资金项目；
　　（五）其他事项。
　　第六条 专项资金采取贷款贴息为主，无偿补助为辅的使用方式，其中贷款贴息方式应占当年安排的专项资金总量的80%以上。
　　贷款贴息方式：主要支持已具备一定技术水平、规模和效益较好的中小企业项目使用银行贷款，扩大生产规模，推广技术应用。贴息额度按照承担项目企业申请项目贷款年利息的50%—100%确定。
　　无偿补助方式：主要用于中小企业研究与开发及中间试验阶段的必要补助，项目承担企业必须有等额以上的自有配套资金。
　　每个项目的贴息或补助资金原则上不超过50万元。
　　第七条 政府有关部门和专项资金使用企业应按下列职责分工做好使用和监督管理工作：
　　（一）市中小企业管理部门职责：根据市委、市政府关于发展我市中小企业的目标、部署和要求，在市经贸局指导下，确定年度专项资金使用方向和工作要求，组织项目申报，会同市财政、科技部门组织对项目进行评审，编制资金使用计划，对项目进展情况进行追踪，组织验收完工项目，并向市政府报告专项资金使用情况和使用效果。
　　（二）市财政部门职责：负责专项资金的预算管理，参与项目评审，联合有关部门下达专项资金，办理专项资金拨付手续，对专项资金使用情况追踪问效和监督检查。
　　（三）市科技部门职责：会同市中小企业管理、财政部门做好国家、省科技型中小企业技术创新资金项目单位申请市配套资金的申报工作，会审下达该配套资金使用计划。
　　（四）市审计部门职责：负责对专项资金的使用进行审计监督。
　　（五）专项资金使用单位职责：单位法定代表人负责专项资金扶持项目的具体实施，对项目申报资料的准确性、真实性和项目建设、资金使用、达产达效负总责。
　　第八条 项目申报条件：凡申请专项资金的，申请单位必须具有独立法人资格、健全的财务管理机构、严格的符合国家规定的财务管理制度和合格的财务管理人员。同时必须符合下列条件 ：
　　（一）申报技术创新和技术改造项目的，必须是符合市中小企业管理部门发布的当年度市支持中小企业技术创新和技术改造指南的项目。申报企业技术力量雄厚，具有必要的专业技术人员，有必要的研究开发或生产设备，有可靠的技术基础或依托，在研究开发领域己取得相关科研成果。
　　（二）申报中小企业信用担保体系建设项目的，必须是经市中小企业管理部门确认服务于我市中小企业的信用担保机构。
　　（三）申报中小企业服务体系建设项目的，必须是经市中小企业管理部门确认服务于我市中小企业的服务机构的建设项目或专项活动（包括专业镇技术创新平台和民营科技园的配套设施建设项目），项目必须有明确、具体、可行的为中小企业提供服务的方案和计划。
　　（四）申请国家或者省中小企业发展专项资金和科技型中小企业技术创新基金的配套资金的，必须是正在项目立项计划实施期内获得国家或省中小企业发展基金或科技型中小企业技术创新基金支持的项目。
　　第九条 申报技术创新和技术改造项目的程序：
　　（一）市中小企业管理部门根据市委、市政府关于我市发展中小企业和民营经济的工作安排，在市经贸局指导下，制订支持中小企业技术创新、技术改造的指南，并在全市范围内公开发布。
　　（二）符合申报条件的单位，向所在县、区中小企业管理部门（市直企业向市中小企业管理部门、财政部门）申报，并应提交下列材料：
　　1. 项目申请书；
　　2. 申请单位的法定代表人登记证书和营业执照；
　　3. 项目可行性研究报告、环境评估报告；
　　4. 技术依托和项目申请单位的情况；
　　5. 申请单位近两年的财务报告和审计报告；
　　6. 自筹资金和其他资金的落实情况；
　　7. 申请表。
　　除提交上述资料外，技术创新项目还须提交该项目列入省（市）技术创新项目计划的文件，技术改造项目还须提供有关部门的可行性研究报告批复文件。
　　（三）各县、区中小企业管理部门会同同级财政部门对申报项目进行初审后联合报市中小企业管理、财政部门。
　　（四）市中小企业管理部门会同市财政部门按照有关规定和程序对上报扶持项目进行审查，编制年度中小企业技术创新、技术改造项目计划，报市政府审定后，下达“惠州市财政扶持中小企业发展专项资金（技术创新/技术改造）”。
　　（五）市财政部门将资金拨付至项目承担单位（县、区项目由市财政部门通过县、区财政部门下拨）。
　　第十条 申报信用担保体系、服务体系和国家、省中小企业发展基金（专项资金）的配套资金项目的程序：
　　（一）市中小企业管理部门每年根据市委、市政府关于我市发展中小企业和民营经济的工作要求，在市经贸局指导下，提出年度扶持中小企业信用担保体系、中小企业服务体系和国家、省中小企业发展基金（专项资金）的配套资金项目的要求和方向，在全市范围内公开发布。
　　（二）各县、区中小企业管理部门按照市中小企业管理部门的要求，组织符合条件的企业（单位）申报项目，按项目类型分别填写相关的《申请表》，会同同级财政部门对申报项目进行初审后联合报市中小企业管理、财政部门。
　（三）市中小企业管理部门会同市财政部门按照有关规定和程序对上报的项目组织审查，报市政府审定后，下达“惠州市财政扶持中小企业发展专项资金（信用担保体系/服务体系/国家、省中小企业专项资金配套资金）”。
　　第十一条 申报国家科技型中小企业技术创新基金的配套资金项目的程序：
　　（一）市科技部门根据国家、省科技、财政部门发布的科技型中小企业技术创新基金项目立项公告，会同市中小企业管理、财政部门布置各县、区科技部门组织企业申报。
　　（二）各县、区科技部门按照市科技、中小企业管理、财政部门的要求，组织符合条件的企业申报，填写相关的《申请表》，会同同级中小企业管理、财政部门对申报材料进行初审后联合上报市科技、中小企业管理、财政部门。
　　（三）市科技部门会同市中小企业管理、财政部门按照有关规定和程序组织对申报项目进行审查，联合下达“惠州市财政扶持中小企业发展专项资金（国家、省科技型中小企业技术创新基金配套资金项目）”。
　　第十二条 项目申请单位收到专项资金补助金后，应按国家有关财务制度处理。
　　第十三条 建立项目定期报告制度。各项目单位应在每年1月底前向当地中小企业管理部门、财政部门报告本企业使用专项资金的情况、项目进展情况和存在问题。各县、区中小企业管理部门在每年2月底前将情况汇总报市中小企业管理部门。
　　第十四条 建立检查制度。市中小企业管理部门会同市财政、科技部门负责对专项资金扶持项目实施情况进行管理和监督，定期或不定期对项目进行现场检查，发现问题及时解决。对项目的监督检查应依法办事，不得干预企业正常的生产经营活动。被检查的企业应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。
　　第十五条 专项资金扶助项目在实施过程中因特殊原因需要变更或撤销时，须逐级报市中小企业管理部门和市财政部门同意。对因故撤销的项目，专项资金扶助项目单位必须作出经费决算逐级报市中小企业管理部门和市财政部门核准，剩余资金如数逐级退回市财政。
　　第十六条 项目单位应对专项资金实行专帐核算、专帐管理。专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假骗取、截留、挪用专项资金等违反财经纪律的行为，由中小企业管理部门会同有关部门全额追回专项资金及其利息。属项目单位违纪的，该项目单位5年内不得申报各级财政支持项目；属行政机关及其工作人员违纪的，对有关责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条 本办法自发布之日起施行。

刑法修正案（六）修改了什么?
??刑法修正案（六）的介绍及点评

潘志国


２００６年６月２９日，十届人大常委会第22次会议通过了《刑法修正案（六）》，并由胡锦涛主席签发第五十一号主席令，自公布之日起施行。
本次修正案，是自1997年3月14日八届人大第五次会议修订通过新刑法以来的第六次修正，也是新刑法实施以来修改幅度最大的一次(注：刑法修正案计9条，刑法修正案（二）计1条，刑法修正案（三）计9条，刑法修正案（四）计9条，刑法修正案（五）计4条，刑法修正案（六）计20条)。
刑法修正案（六）的修改内容及点评：
一、本次修改是针对刑法分则部分，共涉及19个法律条文，22个罪名。其中涉及到修改刑法修正案部分的5个法律条文，5个罪名(刑法修正案3条，刑法修正案(三)1条，刑法修正案(四)1条，涉及到刑法第一百六十二条、第一百八十二条、第一百八十五条、第一百九十一条、第三百九十九条)。
二、本次修改涉及到刑法分则第二章危害公共安全罪(3条)、第三章破坏社会主义市场经济秩序罪(12条)、第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪(1条)、第六章妨害社会管理秩序罪(2条)、第八章贪污贿赂罪(1条)。
三、本次修改涉及刑法分则第二章危害公共安全罪部分的，共3条4处，包括了刑法第一百三十四条(重大责任事故罪)、第一百三十五条(重大劳动安全事故罪)、第一百三十九条(消防责任事故罪)。
1、刑法修正案(六)第一条，是将刑法第一百三十四条(重大责任事故罪)的“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度”部分，修改为“在生产、作业中违反有关安全管理的规定”，同时将原条文中并列规定的“强令工人违章冒险作业”，单列一项进行规定，在将“工人”改为“他人”的同时调高量刑幅度，由“三年”调整为“五年”。
【点评】
A、原条文是采取列举性的方式规定了构成重大责任事故罪的犯罪主体，而修正案则采用对经营活动的宏观性描述“在生产、作业中”，并明确了“违反有关安全管理的规定”，旨在扩大本罪的犯罪构成主体，以及法律适用问题。
B、修正案加重了“强令他人”违章冒险作业的量刑幅度，最高刑由7年提高到15年，体现了刑法打击主观犯意恶性的倾向。
2、刑法修正案(六)第二条，是将刑法第一百三十五条(重大劳动安全事故罪)的“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施”，修改为“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定”，同时将“直接责任人员”，修改为“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”。
【点评】
A、修正案将原条文的列举式规定，直接简化为本罪的本质性构成要件的描述--“安全生产设施或者安全生产条件”，体现了立法的科学性、严谨性。
B、修正案将实践中亦混淆的“直接责任人员”，明确规定为“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，亦于追究责任，且与刑法的其他条款相协调。这里的“直接负责的主管人员”和“其他直接责任人员”包括了对事故负有责任的雇主和法定代表人。
3、刑法修正案(六)第三条，是在刑法第一百三十五条(重大劳动安全事故罪)之后增加一条，作为该条的第二款，规定了“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑”。
【点评】
A、针对实践中群众文化与体育活动的丰富和蓬勃发展，适时对容易引发的公共事件做出针对性规定，旨在强化组织者和管理者的安全责任意识，将有力保障群众性文化活动的安全开展。
B、对于本条规定的犯罪的罪名，笔者认为可考虑定为“公共安全事故罪”，具体的罪名还有待于最高院和最高检联合对该罪名做出统一认定的补充规定，应该是补充规定(三)了吧。
C、本条采取列举式规定犯罪客体和环境，再一次犯了以前立法上的错误，且是仅列明了一项--“举办大型群众性活动”的情形，未采取兜底性条款的规定方式，显示了立法上的不成熟。
4、刑法修正案(六)第四条，是在刑法第一百三十九条(消防责任事故罪)之后增加一条，作为该条的第二款，规定了“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑”。
【点评】
A、本条的修改，完善了原条文规定的事故发生后容易出现的种种隐瞒、瞒报致贻误事故抢救情形，对于保证人民群众的人身及财产安全提供了有力保障，同时也将极大地威慑事故发生后违法犯罪的情形。
B、本条的修改，仅规定了负有报告职责的人员不报或者谎报事故情形，而对故意拖延或过失拖延致贻误事故抢救情形未做出规定，使得本条的执行出现了莫大的纰漏，真是遗憾的很，只能指望下次再修正了。
C、修正案将本条置于第一百三十九条中，而未能将本条犯罪独立一条规定，并适用于所有安全事故的情形，亦是本修正案的一大遗憾。
四、涉及刑法分则第三章破坏社会主义市场经济秩序罪部分的，共12条。
其中，涉及妨害对公司、企业的管理秩序罪计5条，涉及破坏金融管理秩序罪计7条。其包括了刑法第一百六十一条(提供虚假财会报告罪)、第一百六十二条(妨害清算罪、刑法修正案第一条隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪)、第一百六十三条(公司、企业人员受贿罪)、第一百六十四条(对公司、企业人员行贿罪)、第一百六十九条(徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪)、第一百七十五条(高利转贷罪)、第一百八十二条(刑法修正案第六条)(操纵证券、期货交易价格罪)、第一百八十五条(刑法修正案第七条)(挪用资金罪、挪用公款罪)、第一百八十六条(违法向关系人发放贷款罪、违法发放贷款罪)、第一百八十七条(用帐外客户资金非法拆借、发放贷款罪)、第一百八十八条(非法出具金融票证罪)、第一百九十一条(刑法修正案(三)第七条)(洗钱罪)。
1、刑法修正案(六)第五条，是将刑法第一百六十一条(提供虚假财会报告罪)的“公司”限定为“依法负有信息披露义务的公司、企业”，并增加兜底条款，规定了“对依法应当披露的其他重要信息不按照规定披露”的信息披露犯罪行为样态，同时，增加了“其他严重情节”的犯罪后果。
【点评】
A、修正案对本条犯罪的主体添加了限制词，即“依法负有信息披露义务的公司、企业”，而不是原来的“公司”，实际上缩小了本罪的犯罪主体范围。
B、修正案增加了本条的行为样态“对依法应当披露的其他重要信息不按照规定披露”，实际上扩大了犯罪行为的范围，也是为了与新《证券法》和《证券投资基金法》关于应当公开披露的信息内容相协调。
C、修正案增加了本条行为后果的兜底性规定，将有力地打击信息披露犯罪，保护股东和社会公众利益。
2、刑法修正案(六)第六条，是在刑法第一百六十二条(妨害清算罪、刑法修正案第一条隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪)之后增加一条，作为该条的第四款，规定了“公司、企业通过隐匿财产、承担虚构的债务或者以其他方法转移、处分财产，实施虚假破产，严重损害债权人或者其他人利益的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金”。
【点评】
A、修正案新增了虚假破产罪，将其与妨害清算罪、隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪并列作为一条规定，是将逃废债务、损害债权人和投资者利益的三种典型手法归类定罪，将有力打击恶意逃废债务、实施虚假破产的犯罪。
B、本条犯罪的罪名，笔者认为可考虑定为“虚假破产罪”，这将有待于最高院和最高检联合对该罪名做出统一认定的补充规定。
3、刑法修正案(六)第七条，是将刑法第一百六十三条(公司、企业人员受贿罪)的犯罪主体增加了“其他单位的工作人员”，并延伸至本条第二款，同时将“其他国有单位”引入第三款。
【点评】
A、修正案将商业贿赂犯罪的主体扩大到公司、企业以外的其他单位的工作人员，这将有力打击和遏止医疗、金融、建筑、电力、电信、环保等领域的商业贿赂犯罪。
B、随着社会经济的发展，商业贿赂犯罪的花样不断翻新，手段?来?隐蔽，经营者通常以财物或者其他手段贿赂对方单位或个人，其既对正常、公平的竞争秩序造成了破坏，又严重破坏了社会主义市场经济秩序，使得市场配置资源的作用失灵，妨碍了质量、价格、技术、服务等效能竞争手段作用的发挥，使得商业环境扭曲成为了关系网配置资源的环境。同时，由于商业贿赂往往与部分国家工作人员循私舞弊、贪赃枉法、腐化堕落直接相关，亦严重侵犯了国家工作人员职务的廉洁性，严重破坏了国家廉政制度建设。
C、修正案扩大商业贿赂犯罪主体的修改，正是国家重拳整治商业环境的信号，这也为时下公安机关正在开展的打击商业贿赂犯罪专项行动提供了有力的法律支持与保障。
D、修正案将与人民群众切身利益密切相关的商业贿赂犯罪进行扩大化规定，彰显了极强的公益性，其将我国反商业贿赂的立法层次大大提高，也将与《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》一道成为打击商业贿赂的钢墙铁臂。
E、本条犯罪的罪名，也因“其他单位”的界入，而有必要做出调整，笔者认为可考虑将罪名修改为“单位人员受贿罪”，这将有待于最高院和最高检联合对该罪名做出统一认定的补充规定。
4、刑法修正案(六)第八条，是将刑法第一百六十四条第一款(对公司、企业人员行贿罪)的犯罪主体增加了“其他单位的工作人员”，扩大了行贿对象的范围。
【点评】