甘孜藏族自治州自治条例
四川省人大常委会
甘孜藏族自治州自治条例
1986年6月4日甘孜藏族自治州第五届人民代表大会第三次会议通过，1986年7月12日四川省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准
根据2005年3月31日甘孜藏族自治州第九届人民代表大会第二次会议通过，2006年3月31日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的《甘孜藏族自治州人民代表大会关于修改〈甘孜藏族自治州自治条例〉的决定》修正
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合甘孜藏族自治州的政治、经济、文化和社会发展特点，制定本条例。
第二条 甘孜藏族自治州（以下简称自治州），是四川省管辖区域内甘孜地区藏族人民实行区域自治的地方。
自治州的辖区为：康定县、泸定县、丹巴县、九龙县、道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、雅江县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县、得荣县。
自治州的州府设在康定。
自治州和州内各县的区域界线一经确定，未经法定程序，不得变动。
第三条 自治州的自治机关（以下简称自治机关）是自治州人民代表大会和自治州人民政府，是国家的一级地方政权机关。
自治机关实行民主集中制的原则。
自治机关依照宪法和法律规定的权限，行使下设区、县的市一级的地方国家机关的职权，同时行使自治权。
第四条 自治机关必须维护国家安全和祖国统一，维护各民族平等、团结，保证宪法和法律在自治州行政区域内的遵守和执行，坚持把国家利益放在首位，积极完成上级国家机关下达的各项任务。
第五条 自治机关根据自治州的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速自治州经济建设和各项社会事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第六条 自治州内各民族一律平等。
自治机关坚持实施依法治国的基本方略，加强社会主义民主法制建设，推进依法治州、依法行政、依法管理；保障各民族公民平等地享有宪法和法律规定的权利，教育公民履行应尽的义务。
自治机关应当保障州内各民族的合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治州内各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第七条 自治机关依法保障各民族公民的宗教信仰自由，任何组织或者个人不得以任何形式强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民，信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。
自治机关依法管理宗教事务,保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。任何组织和个人不得利用宗教危害国家安全、破坏民族团结或者社会公共秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度。
自治州内的宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。
第八条 自治机关应当不断提高民族整体素质，对州内各民族公民进行爱国主义、集体主义、社会主义的理想信念教育和以社会公德、职业道德和家庭美德为基本内容的公民道德教育，积极开展文化、科技、纪律、法制教育，大力发展社会主义先进文化。坚持继承和发扬各民族的优良传统，加强社会主义精神文明建设。
第九条 自治州的各族人民在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持中国特色社会主义道路，坚持改革开放，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主政治，建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，继续巩固和发展广泛的爱国统一战线，自力更生，艰苦奋斗，在国家的关心扶持下，把自治州建设成为团结文明、繁荣富强的民族自治地方。
第二章 自治州的自治机关
第十条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。
自治州人民代表大会的代表依照法律规定选举产生。
自治州人民代表大会中，藏族和其他少数民族代表的名额和比例，依照四川省人民代表大会常务委员会有关规定确定。
自治州人民代表大会根据工作需要，可设立若干专门委员会。
第十一条 自治州人民代表大会根据自治州的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。
自治机关充分发扬民主，建立健全重大决策的听证制度。
第十二条 自治州人民代表大会常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。
自治州人民代表大会常务委员会由自治州人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。自治州人民代表大会常务委员会中应当有藏族公民担任主任或者副主任。自治州人民代表大会常务委员会的组成人员中，应当有一定名额的藏族以外的其他民族公民。
自治州人民代表大会常务委员会根据工作需要，可设立办事工作机构。
第十三条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。
自治州人民政府对自治州人民代表大会和四川省人民政府负责并报告工作。在自治州人民代表大会闭会期间，自治州人民政府对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治州人民政府实行州长负责制。
第十四条 自治州人民政府由州长、副州长和秘书长、委员会主任、局长组成。
自治州州长、副州长由自治州人民代表大会选举或者罢免；秘书长、委员会主任、局长，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州人民代表大会闭会期间，副州长的个别任免由自治州人民代表大会常务委员会决定。
自治州州长由藏族公民担任。自治州人民政府的组成人员应当配备百分之七十以上的藏族和其他少数民族的人员。
第十五条 自治机关按照精简、统一、效能的原则，调整自治州的国家机关和事业单位的机构设置和人员编制，并报四川省人民政府备案。
第十六条 自治机关以藏、汉两种语言文字为行使职权的工具。
自治州内的国家机关、团体和企事业单位、派出机构的公章、牌匾和社会公益广告、重要宣传品应当使用藏、汉两种文字。
民族乡可以使用当地通用的一种或几种语言文字。
第三章 自治州的人民法院和人民检察院
第十七条 自治州中级人民法院和自治州人民检察院，是自治州的国家审判机关和法律监督机关，依法分别独立行使审判权和检察权。
第十八条 自治州中级人民法院院长由自治州人民代表大会选举和罢免；副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州中级人民法院中应当有藏族公民担任院长或者副院长，其工作人员中应当有藏族公民。
自治州人民检察院检察长由自治州人民代表大会选举和罢免，并依法上报四川省人民检察院提请四川省人民代表大会常务委员会批准；副检察长、检察委员会委员、检察员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州的人民检察院中应当有藏族公民担任检察长或者副检察长，其工作人员中应当有藏族公民。
第十九条 自治州的人民法院和人民检察院在审理、检察案件时，对各族公民在适用法律上一律平等。
自治州的各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。
自治州的人民法院和人民检察院在办理案件时，使用藏、汉两种语言文字。制作法律文书时，应当根据实际需要，使用藏、汉两种文字或者其中的一种文字。对不通晓藏族或者汉族语言文字的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。
自治州的人民法院和人民检察院应当配备通晓藏、汉两种语言文字的工作人员。
第四章 自治州内的民族关系
第二十条 自治机关保障州内各民族都享有平等权利。
自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动其积极性，共同建设甘孜藏族自治州。
第二十一条 自治机关教育和鼓励各民族公民互相学习语言文字，推广使用全国通用的普通话和规范文字。
自治州的国家机关教育和鼓励工作人员学习、使用当地通用的民族语言文字。
第二十二条 自治机关加强民族政策教育，各民族的干部和群众都要树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族互相离不开的思想，都要互相信任，互相学习，互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，严禁侮辱、歧视和伤害各民族的言行，共同维护祖国统一和各民族团结。
第二十三条 自治机关应当关心州内其他少数民族政治、经济和文化的发展，帮助他们解决生产和生活上的困难，照顾其特点和需要。
自治机关对聚居在州内的彝族和其他少数民族，凡具备建立自治县或者民族乡条件的，应当按照他们的意愿帮助建立自治县或者民族乡。
第二十四条 自治机关在处理州内各民族的特殊问题的时候，应当与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第五章 自治州的经济建设和环境保护
第二十五条 自治机关根据自治州的特点和优势，以发展生态经济为重点，自主地制定经济建设的方针、政策和规划，安排、管理自治州的经济建设事业。上级国家机关安排在自治州内的基础设施建设，自治州根据有关规定享受减少或者免除配套资金的照顾。
第二十六条 自治机关坚持自力更生和国家扶持相结合的原则，深化改革，大力调整经济结构，积极培育支柱产业，加快发展社会主义市场经济。
自治机关坚持以公有制为主体，鼓励、支持和引导发展非公有制经济，促进多种所有制经济共同发展。
第二十七条 自治机关对州内的土地、森林、矿藏、水流、草原、山岭、湿地和珍稀动物植物等自然资源，依法进行统一管理和保护，禁止任何组织和个人侵占或者破坏。
自治机关依法加强对生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹、古文化遗址和文化遗产的保护、建设和管理。
第二十八条 自治州实行资源有偿使用制，对州内自然资源依法进行统一规划。自治机关对可以由自治州开发的自然资源，优先合理开发利用。
自治机关按照互利互惠的原则，采取特殊政策和灵活措施，吸引资金、技术和人才，支持和保护投资企业的合法权益，开展多种形式的经济合作，依法开发利用自治州资源和兴办企业。
第二十九条 自治州依法保护、管理、合理开发利用矿产资源，保障探矿权人和采矿权人的合法权益，制定优惠政策，鼓励各种经济组织和个人到自治州投资勘查、开采矿产资源。
自治州内形成的矿产资源补偿费除上缴国家部分外，其余由自治州专项用于矿产资源的保护、勘查和开发。
第三十条 自治机关对各类旅游资源实行先保护后开发、先规划后建设的方针，充分利用自然生态和民族文化等旅游资源，发展旅游产业。
自治州实行优惠政策，鼓励州内外各种经济组织和个人投资开发旅游资源，保护其合法权益。
自治州在开发旅游资源时，依法保护旅游开发区所在地居民的合法权益。
第三十一条 自治州加强环境保护，保持自然生态平衡，改善生活环境和生态环境，强化防灾、抗灾、减灾措施，防治污染和其他公害，实现人口、资源和环境的协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐。
自治州在实施生态环境建设和保护方面，享受上级国家机关给予的利益补偿。
第三十二条 自治州自主管理隶属于自治州的企业、事业单位，需要改变其隶属关系和管理关系的，应当征得自治机关的同意。
自治州辖区内的非隶属企业、事业单位的工商税务关系按属地原则管理。
第三十三条 自治机关根据自治州的财力、物力和其他具体条件，合理安排基本建设项目；除规定必须报请上级批准或者需上报平衡资金的项目外，凡符合国家产业政策，由企业自有资金、银行贷款、招商引资和吸引民间资金投资的项目，本着谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的市场投资原则，实行核准制或者备案制。
第三十四条 自治州内的森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。
自治州在林业建设中，实行国家、集体、个人等多种经营方式。宜林荒山荒坡，可承包给集体或个人种植林木，谁投资谁受益，依法采伐，长期不变。
第三十五条 自治机关实行森林资源分类经营，普遍护林，大力造林，管造结合，永续利用的方针，保护好天然林，实行封山育林和退耕还林，培育新的森林资源，提高森林覆盖率。
自治机关在森林资源开发、林业基金使用方面，享有比一般地区更多的自主权。在州内计提的育林基金，全部留存自治州专项用于恢复和发展森林资源。
自治机关对森林资源严加管护，严格森林资源限额采伐制度，严禁毁林开荒、乱砍滥伐、乱占林地，严防森林火灾，加强森林病虫害的防治和野生动植物的保护。
自治州全体公民有参与森林资源保护和植树的义务。
第三十六条 自治机关加快畜牧业的发展，建立和完善良种繁育服务体系，增加畜牧业科技含量和投入，大力发展生态畜牧业、特色畜牧业，推进畜牧业产业化进程，促进农牧民增收、农牧业增效、农牧区繁荣。
自治机关全面贯彻以预防为主的动物疫病防治方针，建立健全动物基层防疫体系，对重大疫病、疾病实行强制性免疫。
第三十七条 自治州内的草原属国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。
自治州内的草场实行承包经营责任制，长期不变，允许依法进行各种形式的草地承包经营权流转。
自治机关加强对草原的保护、管理、建设。加强草原生态动态监测、鼠虫预测报工作。实行以草定畜，推行基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧和轮牧制度，禁止超载过牧，对严重退化草地进行封育、治理。
第三十八条 自治机关推进生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设。巩固农业基础地位，优化农业和农村经济结构，增加农业的科技含量，加大农业投入，因地制宜地发展无公害农业和特色农产品，推进农业产业化进程，促进农民增收。
自治机关继续巩固和完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，实行土地承包长期不变。鼓励和引导农民按照“依法、自愿、有偿”的原则进行土地承包经营权流转，提高土地利用率。保护农村集体经济组织和农业生产经营者的合法权益。
自治机关加快和完善农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持、保护体系，为农业生产、技术、市场信息等方面提供全方位服务。
第三十九条 自治机关在国家和上级人民政府的政策、财政、金融、物资、技术、人才等方面的支持下，加大对州内贫困地区和贫困人口的扶持力度,帮助贫困地区和贫困人口尽快摆脱贫困。
第四十条 自治州依法对州内林木、林地、草原、草山和耕地等所有权和使用权进行界定，由县级以上人民政府核发证书予以确认，受法律保护；如需变动，应当依法办理变更、登记手续。鼓励集体和个人对荒山、荒坡、荒滩进行承包开发，保护承包人的合法权益。
自治机关实行土地用途管制制度，建立规范统一的土地市场。加强州内土地的管理，实行土地有偿使用制度和基本农田保护制度，各级人民政府必须合理利用和保护耕地。
自治州征收的新增建设用地的土地有偿使用费除上缴国家部分外，其余部分由自治州专项用于耕地开发。
第四十一条 自治州内的水资源属国家所有。自治机关依法保护、开发和管理水资源，提高水资源利用的综合效益，防治水害，实现水资源的可持续利用。
自治机关加强水利基础设施建设，逐步增加对水利建设的投入。对水资源实行取水许可制度和有偿使用制度，依法征收的水资源费全部作为自治州水资源涵养保护、规划管理和开发利用的专项资金。
自治机关保护天然水域和野生的水生动、植物资源。积极发展水产业，对渔业资源实行捕捞许可制度和春季禁渔制度。
自治机关鼓励和支持各种经济组织和个人合理开发、利用及节约、保护水资源。
第四十二条 自治州的工业建设，在国家宏观经济政策的指导下，加速推进现代工业化进程，大力发展以水电为主的能源工业、优势矿产业、中藏药业，积极发展其他工业，建立具有自治州特色的工业经济。
自治机关引导和支持企业建立现代企业制度，完善适应市场竞争的企业管理机制。为企业的生产、经营创造公平竞争的外部环境，健全面向企业的社会化服务体系，鼓励企业参与国际市场竞争，积极支持、帮助州内企业进行科技改造。
自治机关在上级国家机关的帮助下，积极鼓励、支持和发展少数民族特需商品的生产，以满足少数民族生产生活的特殊需要。
第四十三条 自治机关对中小企业、乡镇企业积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理。
自治州的中小企业、乡镇企业以林牧农副土特产品和矿产品的加工为重点，同时积极发展传统民族工艺品的生产和兴办第三产业。
第四十四条 自治机关积极发展交通运输事业，加强对公路交通运输设施的建设、保护、管理和利用。在国家扶持下，建立健全以政府投入为主的农村公路养护资金渠道，加快乡村公路建设，扩大运输能力。
自治机关重视发展邮政、通讯事业，加强对邮政、通讯基础设施的建设和管理；加快信息网络化建设，提高信息化服务水平。
第四十五条 自治机关注重城乡建设，对城镇实行统一规划，体现民族特色、地域文化特色；完善城镇功能，加快县城、小城镇和集镇建设，大力推进城镇化进程；促进城乡协调发展，改善人居环境。
自治机关加强对州内古建筑物的保护。
第四十六条 自治州建立和完善现代市场体系，充分发挥市场调节的作用，采取多种所有制形式，大力发展商贸，繁荣城乡贸易市场。
自治州的商贸、供销、医药等企业，根据国家的民族贸易和民族用品定点生产政策，享受国家从投资、金融、税收等方面给予的扶持。
自治机关充分利用国家外贸优惠政策，积极开展对外贸易活动，鼓励州内优势产品出口。
第四十七条 自治州实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制，支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序，对价格活动依法管理、监督和实行必要的调控。
自治机关依照国家规定的价格、收费管理权限，可结合自治州的实际情况，制定价格、收费管理办法。
第四十八条 自治机关应当重视安全生产，建立健全安全生产各项规章制度和安全责任事故追究制度，落实安全措施，强化劳动保护，保护劳动者的生命和财产安全。
第四十九条 自治州建立健全同经济发展水平相适应的多层次的社会保障体系，适当增加社会保障资金投入，加强社会保障资金监管力度。
第六章 自治州的财政管理
第五十条 自治州的财政是一级地方财政，是四川省财政的组成部分。
自治机关有管理自治州财政的自治权，依照法律规定自主地安排财政预算，管理收支。
第五十一条 自治机关执行省统一的财政管理体制，可结合自治州的实际情况，对所属县的财政体制进行调整，并报四川省人民政府财政部门备案。
第五十二条 自治州财政依照国家规范的财政转移支付制度，享受国家和省一般性财政转移支付、专项财政转移支付和民族优惠政策财政转移支付以及国家和省确定的其他方式的照顾，同时享受省对自治州共享收入全部返还的照顾。
自治机关对上级给予自治州的各项专款，实行专款专用。
第五十三条 自治州的财政收入和支出科目，按国务院的规定设置。
自治州的财政预算支出按国家规定设机动金，预备费在预算中所占比例应高于一般地区。
自治机关在执行财政预算过程中，自行安排使用收入的超收、支出的结余资金和按规定留给自治州的机动财力、预算外收入等资金。
自治机关在国家财力补助和自治州财政收入不能保障工资发放和国家机关正常运转所必须的基本支出时，报请上级财政予以解决。
第五十四条 自治机关对自治州的各项开支标准，定员、定额，根据国家规定的原则，结合自治州的实际情况，可以制定补充规定和具体办法，并报四川省人民政府备案。
第五十五条 自治机关执行国家税法，除国家统一审批的减免税收项目外，对属于自治州财政收入的某些需要从税收上加以照顾的，报四川省人民政府审批后，可以实行减税或者免税。
第五十六条 自治州内的金融机构应当依法积极开展各项金融业务，加大对经济和社会发展的支持力度，支持自治州在固定资产投资项目、企业经营、资源开发、发展多种经济等方面的合理资金需求。
自治州支持办好农村信用社，增强为农牧民、农业和农村经济服务的功能。可根据经济和社会发展的需要，依法设立地方商业银行和城乡信用合作组织及其他金融机构。
自治州依法加强社会信用制度建设，改善金融运行环境。
自治州支持保险事业的发展。
第五十七条 自治州的审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。
自治州的审计机关按照审计管理权限，依法对州内各级国家机关的财政收支、国有金融机构、国有及国家控股企业、事业单位的财务收支，以及其他应当依法接受审计的财政、财务收支严格实行审计监督，维护国家的财经纪律。
第七章 自治州的教育科学文化卫生事业
第五十八条 自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，决定自治州的教育规划和各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学计划及教学用语和招生办法。
自治机关积极推进依法治教，深化教育改革，加快普及九年义务教育和扫除青壮年文盲教育进程，加强基础教育，大力发展职业技术教育、特殊教育和成人教育，有计划地发展高等教育，重视学前幼儿教育，积极开展农、科、教结合的农村教育综合改革，重视职工业余教育和城镇社区教育，鼓励自学成才。
第五十九条 自治机关大力发展民族教育，集中人力和资金，办好民族寄宿制小学、民族寄宿制中学及民族中、高等职业学校。
自治州内的高等学校和中等专业学校招收新生的时候，对藏族和其他少数民族考生，适当放宽录取标准和条件；汉族公民在州内工作、居住十年以上的，其子女在升学方面与当地少数民族享受同等待遇。
自治州应当重视民族语言文字教学，根据群众意愿和语言环境，实行汉语言文字和民族语言文字并行的双语教学。自治州内的各级各类学校招收学生时，考生可以用汉语言文字或者少数民族的语言文字应试。
第六十条 自治机关重视智力投资，确保每年教育经费的增长高于财政经常性收入的增长，使按在校学生人数平均的教育费和公用经费逐步增长。
自治州以政府办学为主，鼓励国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费依法办学，鼓励捐资办学和助学，对发展民办教育做出突出贡献的组织和个人给予奖励和表彰。
第六十一条 自治机关加强教师队伍建设，不断提高教师的素质，从政治、经济、生活和学习等各个方面关心教师，依法保护教师的合法权益，树立尊师重教的社会风尚。
自治机关积极培养以藏族和其他民族人员为主的师资人才，同时采取优惠措施从州外引进教师，并聘请州外教师、专家、学者来州内讲学。
第六十二条 自治机关重视科学技术事业的发展，坚持经济建设依靠科学技术，鼓励科技人员投身经济建设。
自治机关从自治州实际出发，制定科学技术发展规划，进行科技体制改革，建立健全科研机构和技术推广体系，加强自然科学、社会科学研究和科技信息工作，推广学术、科技成果，普及科学技术知识，鼓励创办民营科技企业。
自治州的地方财政用于科学技术的投入，应当高于财政经常性收入增长。
自治机关维护科技人员的合法权益，保护知识产权，奖励科研学术成果和科技发明创造。
第六十三条 自治机关坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持文艺为人民服务、为社会主义服务，贯彻执行“百花齐放、百家争鸣”的方针，发展和繁荣具有民族特点和民族风格的文学、艺术、新闻、出版、电影、广播、电视等文化事业，加强文化市场建设和管理，促进民族文化产业的发展。
自治机关加大对文化事业的投入，加强基层文化设施建设，广泛开展群众性的文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。
自治机关保护具有历史、艺术、科学价值的文物古迹，加强对珍贵文物和民族文化遗产的抢救、发掘、搜集、整理和研究工作。
自治机关重视地方志的编纂工作。
自治机关重视民族语言文字的研究和编译工作。
第六十四条 自治机关积极发展城乡医疗卫生事业，建立健全各级医疗卫生和疾病控制机构，加强对传染病、地方病、重大疫情的预防控制工作和妇幼卫生保健，改善医疗卫生条件。
自治机关提倡中医、藏医、西医相结合，继承民族传统医学遗产，推广新的医疗卫生技术，发展现代医药和藏族医药事业。
自治机关贯彻执行预防为主的方针，广泛开展爱国卫生运动和全民健康卫生知识的宣传教育，不断提高全民健康水平。
自治州加大医疗卫生事业的投入，建立健全医疗保障机制和社会突发公共卫生事件应急机制，鼓励兴办集体、私营、合资合作、股份制等多种形式的医疗机构，加强公共卫生、食品卫生、药品、医疗器械监督管理，保障人体安全。
第六十五条 自治州实行计划生育和优生优育，鼓励晚婚、晚育，提高人口素质，使人口的增长同经济社会发展相适应。
自治州加强对流动人口计划生育的管理和服务。
第六十六条 自治机关积极发展体育事业，加强体育设施建设和保护，挖掘整理民族民间传统体育项目，开展具有民族特色的群众性的体育活动，增强人民体质。
第六十七条 自治机关重视国防教育，加强自治州内国防后备力量建设。
自治机关积极推进各项民政事业的发展，加强基层政权建设，开展扶贫济困和社会救助，兴办社会福利事业，做好退役军人安置和拥军、优属等工作。
自治机关积极推进各项残疾人事业的发展，保障残疾人合法权益。
第八章 自治州的人才培养和管理
第六十八条 自治机关根据社会主义建设的需要，从藏族和其他民族中培养各级干部和各类科学技术、经营管理等专业技术人才，不断提高其政治素质和业务素质，努力建设一支高素质人才队伍。采取特殊政策和优惠措施，引进急需的专业人才。
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随着互联网的出现与大规模的发展，越来越多的网民通过网络表达意见建议和进行政治参与，党和政府也越来越注重利用网络问政、网络咨询决策和网络信息发布来倾听吸纳民意和提高行政效率。但是，网络是一把双刃剑，它在促进民主的同时，也为网络多数暴政的产生提供了温床。建立具有我国特色的网络民主，首先在于规避可能出现的网络舆论失范现象，尤其要解决“网络多数暴政”这一问题。
“网络多数暴政”这一名词早已频频出现在网络空间和现实媒体当中，并且其指涉的现象和内涵已被大多数人所接受和共识。一般认为，“网络多数暴政”就是部分网民利用网络空间形成强势的网络舆论，对他人不分青红皂白的大肆抨击和鞭挞，从而影响他人正常生活和侵害他人合法权益的行为。这一现象的成因既包括网络空间技术构成不同带来的影响，也包括网络的主体网民本身自有的现实处境和社会心理的共同作用，同时还在于网络本身特性所引起的独特现象。
其一，数字鸿沟的存在导致话语权的偏颇。数字鸿沟是指不同国家、不同地区或不同人群中信息富有者和信息贫困者之间，在掌握和应用数字信息技术方面的差距。就我国而言，虽然我国网民的数量规模已经超过了4亿，网络的普及率也在持续上升，但网民的年龄结构、学历结构、职业结构甚至收入结构都有比较大的差异。同时，不同群体的网络应用和使用方式也存在相当大的差异。可以说，我国互联网的数字鸿沟是明显存在的，此社会中面临的差异问题影射于网络之中，将导致不同的群体在网络中同样处于不平等或者说是不一致的地位，因而造成个体之间话语权的偏颇，对于网络舆论的形成产生很大的影响。
其二，群体极化易造成极端倾向。网络空间中的“群体极化”现象非常容易形成。虽然网络空间中的选择性很大，但是基于网民害怕被孤立或者被疏远的社会心理，很少有网民自愿进入与自己观点相左的网站。由此，大部分网站聚集的网民具有很大的同质性，导致的结果是网络的同构性也越大，不同意见与立场的冲突在特定的网络空间中就会越来越少。同时，由于网络空间领域聚集的网民群体表现出群内同质、群际异质的特性，网络很容易成为极端主义的温床。并由虚拟世界转化为现实世界的破坏力，这就使得网络群体极化迈向社会群体极化。
其三，沉默螺旋之下“多数意见”的凸显。“沉默的螺旋”理论是一个政治学和大众传播理论，它的中心思想是：如果人们觉得自己的观点是公众中的少数派，他们将不愿意传播自己的看法；而如果他们觉得自己的看法与多数人一致，他们会勇敢的说出来。同时，媒体通常会关注多数派的观点，轻视少数派的观点。于是少数派的声音越来越小，多数派的声音越来越大，形成一种螺旋式上升的模式。在网络空间中，社会孤立的心理恐惧感并没有消失，网络信息越多，人们反而失去了发表意见和看法的时间与兴趣，沉默的人数也越来越多。最终形成网络空间中少数极端分子左右沉默的多数的局面，从而为网络多数暴政提供了便利之门。从这一点可以看出，网络多数暴政中的多数实际上并没有形成事实上的多数，只是在某种特定环境下，少数人的声音很大，表面上好像他们构成了多数，从而形成了一种多数的假象。
其四，非理性与不成熟导致网络暴民的产生。非理性的政治参与不仅仅在现实中是常见的，在网络空间中，这种非理性又会随着网络的虚拟性而数倍放大。在网络中经常出现的情况是，一些混杂不良情绪的负面和极端的信息，往往在网络上传播的最迅速，并具有很强的蛊惑力和破坏力。此种网络民主的发展很可能会愈演愈烈甚至超出了现实社会所具有的掌控能力，引发政治秩序的混乱，即网络的无限性和难以操控性可能导致民主的非理性。这样，一些网络公共事件升级到一定程度之后，本来可以通过现实途径进行合理化解的事件在网络上被严重对立化和情绪化。
对于我国网络多数暴政的规避措施，主要应针对以上所述网络多数暴政所依赖的温床，同时也不能因噎废食，对于多数暴政的问题应该持谨慎而理智的态度。
其一，缩小数字鸿沟，并保障反论权的实现。如前所述，数字鸿沟导致信息富有者和信息贫乏者之间的社会分化，这一分化可能通向的结果就是，不同群体或者个体在面临网络话语权和表达权方面遭遇非常不利的影响，亦即失却对于网络公民来说的平等的言论权。因此，要消解线下的差距带来的线上的分化，保障这些受害者的言论权，特别是反论权，就显得十分重要。反论权也被称为反驳权，实际上也属于言论自由范畴的权利，是指受众面对媒介发表的批评自己或与自己对立的意见，可要求该媒介免费提供版面或播出时间供自己作自由反驳的权利，以便人们对事情的真相有一个客观、公正的认识。
其二，正确认识网络民主，适时消解网络群体极化现象。目前的网络民主还只是一种不健全的有限民主，其作用还未能充分的显示。网络多数暴政往往又是一些网民利用网络民主的旗帜，以民主的名义形成强势的网络舆论，从而侵害少数人合法权益的行为。在网络民主的实践过程中，要采取一定的防范措施，适时消解可能出现的网民群体极化现象。首先，必须加强对网络民主建设的引导，通过“电子政府”建设去整合、主导网络民主发展。同时，加强主流网络媒体培植，占领网络舆论阵地。其次，于技术层面，网站可以依法进行一定的技术过滤和审查，实行必要的网络管制。基于网络群体内部同质化过高的状况，政府可以要求网站进行多元化链接，传播多样化的信息，避免舆论的整齐划一。针对一些重要问题和热点问题，传统媒体应该及时跟进，恰当引导社会舆论，使网络群体极化现象消除在形成过程中。
其三，在少数服从多数的民主前提下保护少数人的利益。一个和谐社会的应然要求是所有人的权利得到充分地实现。这里所指的不是大多数人的权利，也不是绝大多数人的权利，而是所有人的权利。保障少数人的权利应当包括以下两层含义：第一，在法律上保障少数人的正当、合理权利不受到其他方的任何侵犯，特别是不受多数人的侵犯；第二，少数人的政治诉求或者政治愿望虽然不能在民主制度下决定执政权力的决策结果，但是应对其保留表述自己不同政见和观点的权利，他们的话语权理应受到尊重。另外，民主问题上的少数服从多数原则是从程序意义上讲的而并不代表实体意义，这一原则仅仅是代表了一个裁决所遵循的规则而已。因此，我们可以看到，坚持在少数服从多数的民主前提下保护少数人利益的原则是防止多数暴政的一个必需的措施，这对于网络“多数暴政”来说恐怕更是如此，因为虚拟世界的庞大性与广阔性，少数人的声音更容易淹没在貌似大多数人的意见当中。
其四，建立健全网络法制，增强网民法律意识。近年来，我国制定颁布了一系列互联网法律法规和部门规章、专门立法、司法解释和其他规定，确立了我国网络管理的基础性制度，在实践中发挥了重要作用。不过，由于我国目前并没有一部关于互联网的统一规范，与网络管理执法工作实际需要不相适应，网络领域里的执法力度也有待进一步增强。同时，网民应当增强自身法律意识。网络空间的虚拟性并不意味着在网络空间中的活动就完全是非真实的、虚幻的和不存在的，线上与线下空间并不是绝对隔绝的。网络空间中的行为继而引发现实生活中的社会影响的事件比比皆是。网络民众在网络空间中的参与并不能抛弃现实网络法律的约束而恣意妄为，如若对他人的现实生活产生了负面影响，或者触犯了现实法律，同样要承担相应的法律责任。因此，我们要广泛开展网络安全教育和素质教育，提高公众网络法律意识，倡导文明上网，构建理性、和谐、有序的网络环境。
（作者系武汉大学法学院博士研究生）