浙江省湖州市人民政府


湖州市人民政府办公室转发市教育局 市财政局 市人事局关于湖州市区教师工资财政统一发放实施细则的通知

湖政办发[2002]21号



各县人民政府，市区各区管委会、乡镇人民政府，市府各部门、市直各单位：
　　市教育局、市财政局、市人事局《湖州市区教师工资财政统一发放的实施细则》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。三县可参照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年三月十四日


　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市区教师工资财政统一发放的实施细则
　　　　　　　　　　　　　　　　　　市教育局 市财政局 市人事局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(二○○二年三月十四日)

　　根据财政部、人事部、中编办《关于印发〈行政单位财政统一发放工资暂行办法〉的通知》（财行〔2000〕1号）和省财政厅、省人事厅、省编办、省教育厅《关于印发〈浙江省中小学教师工资财政统一发放的实施意见〉的通知》（浙财行〔2000〕4号）要求，结合市区实际，制订本实施细则。

　　一、指导原则
　　教师工资实行统一发放，是进一步贯彻落实科教兴市战略的一项重大举措，也是确保教师工资及时足额发放的有效办法。

　　二、管理体制
　　教师统一发放工资是指财政部门将财政资金安排的教师工资委托代发银行直接拨付到个人工资帐户上的一种管理方式。实行“学校按规定编报、教育部门审核、编制部门审核编制、人事部门审核人员和工资、财政部门核拨经费、银行及时足额代发到人”的管理体制。

　　三、实施范围
　　（一）财政统一发放工资的人员范围：所有由财政供养的编内实有在职和离退休教职工。
　　（二）财政统一发放工资项目：等级职务工资（含10%及浮动），工资津贴，教龄津贴，职务（岗位）津贴，国家、省、市明文规定的其他工资和工资性津贴项目以及按规定在社会保障费中发给个人的费用项目。其中班主任津贴、独生子女费等因发放对象、时间、金额不固定，仍由学校发放。
　　为了推进人事与分配制度改革，保持现有激励机制，对工资构成中30%津贴部分和规范补贴由学校结合分配制度的改革，考核后在季末报送名册，由财政按季发放到个人。
　　（三）住房公积金、医疗保险金（目前尚未实施医疗保险制度的学校暂不扣缴）、养老保险
金、失业保险金和个人所得税等款项在发放工资时代扣。其中住房公积金、医疗保险金、养老保险金、失业保险金按月扣缴，个人所得税按季扣缴。代扣后直接上缴有关部门。其它如房租、水电、工会费等应由个人缴纳的款项不列入统一发放代扣项目，由学校负责收缴。

　　四、发放程序
　　（一）学校根据要求，按规定时间将人员编制、实有人数和工资标准及代扣款项等数据经乡镇财政审核后报区教管委。
　　（二）各区教管委对学校上报的人员编制、实有人数和应发工资额及代扣款项进行核准。核准后汇总报市教育局、市人事局审核。
　　（三）人事局审核各校所报人员和应发工资额后，送市财政局。
　　（四）市财政局对相关材料进行审核，确定应发工资额。
　　市财政局采取公开招标等方式确定代发工资银行，并根据核定的实发工资额将款项拨付代发银行。
　　（五）代发银行收到市财政局拨付的工资款项后，按审批后的工资名册，将实发工资发放到教职工个人工资账户，同时为各学校出具工资明细表。
　　（六）养老保险金的缴拨由市财政与市机关事业社会保险处直接结算。市财政将应缴纳的养老保险金直接划入市机关事业社会保险基金专户，市机关事业社会保险处下拨的离退休人员经费直接划至市财政教师工资专户，市机关事业社会保险处不再与各学校直接结算。
　　（七）住房公积金的缴存：市财政根据教育局提供的教职工人员清册按月将代扣的住房公积金拨入市住房公积金管理中心，由市住房公积金管理中心按月记入个人住房公积金帐户。

　　五、管理监督
　　（一）市财政局要加强对教师工资专户的管理工作，并按编制内教师工资总额划入专户，确保教师工资发放的资金来源；市教育局、人事局要进一步加强人事计划管理和工资基金管理，在编制范围内严格控制人员增长，规范工资基金管理，未经审批部门批准擅自增加的人员和工资，一律不得纳入统发工资的范围。
　　（二）每季度终了，市、区教育局（教管委）会同学校及时与代发银行、财政（包括乡镇财政）、人事、编制部门将教师工资发放情况进行对账，以确保工资发放准确无误。
　　(三)学校应按要求如实提供教职工人员工资资料及变动情况，接受财政、人事、编制和教育部门的检查监督。学校上报教职工人数、标准不实及对于退（离）休、退职、开除、死亡等人员变动情况不及时上报，要追究有关领导和直接责任人的责任。
　　（四）代发银行要按照财政部门提供的工资发放清单及时准确地将工资发放到教职工个人账户上。对于未完全履行合同的银行，财政部门按照合同终止其代发工资业务，另行择定。

　　六、其它
　　（一）除由财政统发的教职工的工资外，其他应发给教职工个人的班主任津贴、独生子女费和不发给教职工个人的人员经费如职工福利费、由单位缴纳的工会费、离退休人员活动费、代课代职金、初中学生助学金等以及财政下拨的公用经费仍按原渠道下拨。
　　（二）在预算执行中，学校发生增人增资、减人减资、正常工资变动及津贴变化等情况，要在变动当月15日前汇总上报，经审批后调整。按季发放的工资名册要在季末当月15日前上报，总额不大于全校教职工三个月工资津贴、规范补贴之和。每个审核环节在3个工作日内完成。
　　（三）教师工资实行统一发放后，其预算指标仍按原体制、原渠道下达。学校要按月记帐，年终将全年发放工资总额与其他预算拨款一并编入单位决算。由于资金渠道有所变化，乡镇财政要按市财政统一发放的工资指标进行会计核算，学校根据市财政局审定的应发工资发放清单，按照有关会计制度进行会计核算。
　　（四）市区乡镇教师工资财政统一发放从2002年4月1日起实行；市区直属学校教师工资统一发放由市教育局会计核算中心实施。
　　（五）各有关单位要认真做好教师工资财政统一发放工作过程中的编制、人员、工资、经费等方面管理工作，及时按规定的工作程序组织进行，确保这项工作的顺利实施。


陕西省西安市人民政府


西安市人民政府令第66号


　　《西安市储备粮管理办法》已经2007年3月22日市人民政府第4次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 陈宝根

二○○七年四月二十五日




西安市储备粮管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为了加强本市储备粮管理，有效发挥储备粮在政府宏观调控中的作用，根据《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求，稳定粮食市场，应对全市重大自然灾害或者其他突发事件的粮食和食用油。
　　第三条 从事储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第四条 储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保数量真实、质量良好、储存安全，确保储得进、管得好、调得动、用得上并节约成本、费用。
　　第五条 市粮食行政管理部门负责本市储备粮的行政管理，对储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。
　　市储备粮管理机构受市粮食行政管理部门委托，具体负责储备粮日常管理工作。
　　市财政部门负责安排储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并保证及时、足额拨付；负责对储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
　　长安、临潼、阎良区和市辖县人民政府粮食行政管理部门按照各自职责做好储备粮管理工作。
　　第六条 储备粮所需贷款, 按照国家有关规定执行。
　　第七条 对储备粮管理中做出成绩的单位和个人，给予奖励。
第二章 储备粮的计划
　　第八条 储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由市粮食行政管理部门会同市财政部门制定，报市人民政府批准。
　　第九条 储备粮的购进、销售计划，由市粮食行政管理部门会同市财政部门在征求中国农业发展银行陕西省分行营业部（以下简称省农发行营业部）的意见后制定。购进、销售计划具体由市储备粮管理机构实施。
　　第十条 储备粮按储存年限和库存品质状况实行定期轮换。
　　储备粮轮换计划，由市储备粮管理机构于每年第四季度制定，报市粮食行政管理部门、市财政部门、省农发行营业部核准后组织实施。
　　第十一条 市储备粮管理机构应当将储备粮的购进、销售、年度轮换计划执行情况，于计划执行结束后15个工作日内向市粮食行政管理部门报告，并抄送市财政部门及省农发行营业部。
第三章 储备粮的储存
　　第十二条 储备粮承储企业，应当符合下列条件：
　　（一）仓库容量达到规定的规模，仓库条件符合国家标准和技术规范的要求；
　　（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；
　　（三）具有符合国家标准的储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件；
　　（四）具有经过专业培训的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；
　　（五）经营管理和信誉良好，无严重违法经营记录。
　　第十三条 市储备粮管理机构应当与承储企业签订合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项，并将承储企业有关情况报市粮食行政管理部门、市财政部门备案。
　　第十四条 建立储备粮损失、损耗处理制度，及时处理所发生的损失、损耗。
　　第十五条 承储企业应当遵守以下规定：
　　（一）严格执行国家、省、市有关储备粮管理的法规、规章、质量标准、技术规范；
　　（二）对储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载；
　　（三）在规定的时间内完成储备粮的购进、销售计划和轮换任务；
　　（四）对储备粮质量、储存品质和储存状况进行定期检测，建立完善的储备粮质量档案；
　　（五）建立健全储备粮的防虫、防霉、防火、防汛、防盗等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
　　第十六条 承储企业不得有下列行为：
　　（一）擅自动用储备粮；
　　（二）虚报、瞒报储备粮数量；
　　（三）在储备粮中掺杂掺假、以次充好；
　　（四）擅自更换储备粮的品种、变更储备粮的储存地点；
　　（五）因管理不善造成储备粮质量不符合规定标准；
　　（六）储粮过程中使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂；
　　（七）以储备粮对外进行担保或者清偿债务；
　　（八）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。
　　第十七条 储备粮购进、销售、轮换应当通过规范的粮食批发市场公开进行，也可以通过国家规定的其他方式进行。
　　第十八条 购进和轮入的储备粮必须是经市粮油质量监督检验机构检验合格、符合国家规定的粮食质量、卫生标准的新粮。
　　第十九条 市储备粮管理机构应当定期统计、分析储备粮的储存管理和财务情况，并将统计、财务报表按时报送市粮食行政管理部门、市财政部门。
　　第二十条 承储企业依法被撤销、解散、破产的，其储存的储备粮由市储备粮管理机构负责调出另储。
　　第二十一条 任何单位和个人不得破坏储备粮的仓储设施，不得挪用、偷盗、哄抢或者损毁储备粮。
第四章 储备粮的动用
　　第二十二条 市粮食行政管理部门根据市粮食应急预案，完善市级储备粮动用预警机制，加强对需要动用储备粮情况的监测，适时提出动用储备粮的建议。
　　第二十三条 出现下列情况之一的，可以动用储备粮：
　　（一）全市或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动时；
　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用时；
　　（三）市人民政府认为需要动用的其他情形。
　　第二十四条 动用储备粮，由市粮食行政管理部门会同市财政部门根据市粮食应急预案提出应急动用方案，报市人民政府批准。
　　第二十五条 市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的储备粮应急动用方案下达应急动用命令，由市储备粮管理机构具体组织实施。
　　紧急情况下，市人民政府直接决定动用储备粮并下达应急动用命令。
　　市人民政府有关部门和有关区县人民政府对储备粮应急动用命令的实施，应当给予支持、配合。
　　第二十六条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变储备粮应急动用命令。
第五章 储备粮的财务与信贷
　　第二十七条 储备粮的储存费用标准，由市财政部门和市粮食行政管理部门共同制定，并报市人民政府批准后执行。
　　储备粮的贷款利息实行据实补贴，由市财政部门足额拨付到承储企业在农发行开设的专户。
　　储备粮的轮换费用由市财政部门按储备粮规模和规定的标准拨付市储备粮管理机构，市储备粮管理机构根据轮换计划完成情况和市场价格变动情况，通过农发行补贴专户，及时、足额拨付到承储企业。
　　储备粮的质量监督检验费用，由市财政部门据实拨付市储备粮管理机构。
　　第二十八条 储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理，专款专用。
　　第二十九条 储备粮的储存费用、贷款利息和轮换费用实行年度结清制度。
　　第三十条 储备粮的入库成本由市粮食行政管理部门、市财政部门核定。入库成本一经核定，任何单位和个人不得擅自更改。
　　第三十一条 经市人民政府批准销售的储备粮，形成价差亏损的，由市财政承担；形成价差盈余的，上缴市财政。
　　第三十二条任何单位和个人不得挤占、截留、挪用储备粮贷款、贷款利息、各项费用等财政资金。
第六章 监督检查
　　第三十三条 市粮食行政管理部门、市财政部门按照各自职责应当依法定期对承储企业进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
　　（一）进入承储企业检查储备粮的数量、质量和储存安全；
　　（二）向有关单位和人员了解储备粮购进、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
　　（三）调阅储备粮管理的有关资料、凭证；
　　（四）依法处理违法行为。
　　第三十四条 市粮食行政管理部门、市财政部门监督检查人员履行监督检查职责时，对发现的问题应当做出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位负责人签字。被检查单位负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
　　第三十五条 监督检查人员依法履行职责时，承储企业应当予以配合。
　　任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。
第七章 法律责任
　　第三十六条 储备粮行政管理人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）不及时下达、不组织实施或擅自改变储备粮购进、销售、年度轮换计划及应急动用命令的；
　　（二）与不具备储备粮承储条件的粮食企业签订储粮合同的；
　　（三）发现储备粮的数量、质量、储存安全方面存在问题不及时纠正或者不立即采取措施处理并按规定报告的。
　　第三十七条 承储企业违反本办法第十五条、第十六条规定的，由市粮食行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，由市粮食行政管理部门处以30000元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十八条 违反本办法第三十二条规定的，由市粮食行政管理部门、市财政部门按照各自职责责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十九条 违反本办法第二十一条、第三十五条第二款规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
　　第四十条 本办法自2007年6月1日起施行。