国务院安全生产委员会


国务院安委会办公室关于四川省内江市威远县八田煤矿“11·21”透水事故的通报

安委办〔2010〕28号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

2010年11月21日11时40分许，四川省内江市威远县八田煤矿发生一起老采空区透水事故，造成29人被困，透水量约5000立方米。事故发生后，党中央、国务院领导同志高度重视并作出重要批示，要求有关方面千方百计、全力以赴抢救被困人员。国家安全监管总局、国家煤矿安监局立即贯彻落实中央领导同志重要指示精神，委派国家煤矿安监局负责同志率工作组赶赴事故现场指导抢险救援。四川省政府负责同志率工作组赶赴现场，立即成立抢险救援指挥部，调集成建制的抢险救援和排水队伍，积极排水和实施有效救援。经各方共同努力，11月22日13时18分，29名被困矿工成功获救。有关方面和人员在事故抢险救援中做出了重要贡献，进一步积累了煤矿透水事故抢险救援的宝贵经验。

八田煤矿为乡镇煤矿，证照齐全，属独立扩能在建矿井，生产能力由5万吨/年扩能为6万吨/年。事故当班带班领导为副矿长陈荣辉。初步调查，事故原因为该矿在停产整顿期间违法违规擅自安排人员在井下南翼采煤工作面作业，揭穿采空区导致透水。

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，深刻吸取这起事故教训，举一反三，进一步加强煤矿安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定好转，特提出以下要求：

一、严把资源整合技改矿井的审批准入关。认真贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委等13部门《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》（安监总煤监〔2010〕185号）精神，进一步规范小煤矿资源整合技改工作。煤矿资源整合技改项目必须包含在省级人民政府批准的煤矿资源整合或兼并重组方案中，经核准或备案并取得采矿许可证、完成设计审批等行政许可手续之后，方可进行建设施工。资源整合方案中的所有煤矿和兼并重组方案中的被兼并煤矿，必须停止生产，原颁证（照）机关必须依法吊（注）销或变更其相关证（照）。被兼并煤矿需要技改的，必须在兼并重组主体企业按规定申请办理全部相关审批手续后方可进行建设；不需技改的，应按规定变更相关证照，并获得所有证（照）后方可依法依规组织生产。各有关部门要密切合作，严格审批，明确规定建设工期。凡整合技改期间非法违法组织生产的，一律取消整合技改资格，由地方人民政府依法予以关闭。

二、严厉打击非法违法生产建设行为。认真贯彻落实10月28日全国深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动视频会议精神，以事故多发区域、整合技改任务繁重区域、建设项目集中区域为重点，严厉打击各类非法违法生产建设行为。各部门要相互协调、密切配合，深入开展联合执法，依法关闭取缔无证无照、非法违法生产建设矿井。对列为关闭取缔对象的煤矿，加强日常监管，严防其突击生产；对已经公告关闭的矿井，要及时吊销证照、停供火工品、断电断水、炸毁填实井口、拉倒撤离井架，并遣散人员，真正做到彻底关闭、不留后患。

三、切实加强煤矿防治水工作。各地要进一步加大《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号）的宣传贯彻力度，按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，加强水文地质基础工作，开展矿井充水条件分析，提高水害预测预报水平。发现水文地质情况异常时，要及时组织专业人员认真分析，采取措施，及时处理；未查明情况、未采取措施消除隐患的，不得进行采掘作业。发现透水征兆时，要立即停止作业，报告煤矿调度室，并立即撤出受水害威胁的所有作业人员；隐患未消除前，不得恢复生产。要进一步加大对煤矿防治水工作的监督检查力度，对未认真落实防治水有关规定、未按规定采取探放水措施的煤矿，坚决予以停产整顿。各地要加快建立健全防排水抢险救援基地建设，水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井，要装备必要的防治水抢险救灾设备。

四、全力做好岁末年初煤矿安全生产工作。各地要进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感，进一步突出预防为主、加强监管、落实责任，始终把安全生产放在各项工作的首位，加强组织领导能力，强化安全防范措施，强化现场管理，集中精力抓好岁末年初煤矿安全生产工作。四季度是事故易发期，要坚决防止因赶进度、追工期而超能力、超强度、超定员组织生产，忽视安全生产。各地一律不得下达超过煤矿核定生产能力的产量指标，对违反规定超能力、超强度、超定员组织生产的，要依法予以严处。

请迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。

国务院安全生产委员会办公室

二○一○年十一月二十七日

江苏省政府


江苏省政府关于印发《江苏省防洪保安资金征收和使用管理规定》的通知
江苏省政府



通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
我省自1992年开征防洪保安资金以来，开辟了依靠社会力量建设防洪保安水利体系的新渠道，为我省治理淮河、太湖和江海堤防达标等水利重点工程建设提供了重要的资金保证。
1998年，根据《国务院关于印发〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉的通知》（国发〔1997〕7号）、《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）和财政部《关于执行〈国务院关于印发水利建设基金筹集
和使用管理暂行办法的通知〉有关问题的通知》（财综字〔1997〕145号）的规定，经国务院减轻企业负担部际联席会议同意，财政部对我省作出了《关于征收水利建设基金有关问题的批复》（财综字〔1998〕143号），同意我省继续征收防洪保安资金，纳入地方水利建设基
金，并对我省征收防洪保安资金的有关征收政策作了调整。根据财政部文件规定精神，结合我省历年征收防洪保安资金的实际情况，重新制定了《江苏省防洪保安资金使用和管理规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
另外，根据财政部财综字〔1998〕143号文件规定，省政府苏政发〔1991〕148号规定的按征收城镇国有土地使用税的标准增收10％的农业重点开发资金，从1999年1月1日起停止执行，对新占用土地征收农业重点开发建设资金仍然按现行规定执行。

江苏省防洪保安资金征收和使用管理规定
为了加强防洪保安基础设施建设，确保人民群众生命财产的安全，保障经济建设的顺利进行，根据国家有关法律、法规和财政部有关规定，特制定本规定。

第一章 征收对象
第一条 本省行政区域内的下列单位应按规定缴纳防洪保安资金：
1．在我省境内注册、登记或从事生产、经营活动的各类企业，包括国有企业、集体企业、股份制企业、联营企业、私营企业、外商投资企业中的合资、合作、股份制企业；
2．事业单位和社会团体；
3．城镇个体工商户；
4．有固定工资性收入的在职职工。
第二条 下列单位可以申请免缴防洪保安资金：
1．国有粮食企业经营政策性业务部分；
2．政策性亏损企业；
3．军工企业生产军品部分；
4．民政部门举办的福利生产企业；
5．因生产、经营原因停产、停业半年以上的企事业单位；
6．外商投资企业中的合资、合作、股份制企业的外资应交纳部分。
第三条 下列个人可以免缴防洪保安资金：
1．无固定工资性收入的城乡居民；
2．现役军人；
3．执行省规定的最低工资标准的在职职工。
第四条 属免征范围的企事业单位应向征收单位申请免缴防洪保安资金，其中中央和省属单位由省级财政部门审批；市县所属单位分别由同级财政部门审批；乡（镇）企事业单位由乡（镇）财政所报县（市）财政部门审批。
不属免征范围的单位，未经省政府批准，各地各有关部门一律不得自行批准减免。

第二章 征收标准
第五条 工业、交通、农业等生产企业按上年销售收入的1‰征收。
第六条 商业、外贸、物资、供销等商品流通企业中的零售企业按上年销售收入的1‰征收，批发企业按上年销售收入的0．5‰征收。
第七条 银行（含信用社）按上年利息收入的0．6‰征收；保险公司按上年保费收入的0．6‰征收；各类信托投资公司、财务公司、证券公司等非银行金融机构按上年业务收入的1‰征收。
第八条 其他行业的各类企业按上年销售收入或营业收入的1‰征收。
对于跨行业经营的企业，如涉及到不同的征收标准，应分别核算并适用相关标准征收。不能分别核算的，从高适用征收标准。
第九条 事业单位和其他经济组织按上年营业收入的1‰征收，该营业收入指事业收入（主营收入）、经营收入等计征营业税或增值税的营业额。
第十条 城镇个体工商户按上年营业收入的1‰征收。无法确定营业收入的，可实行定额征收。征收定额由设区市人民政府根据当地的实际情况确定。
第十一条 城乡有固定工资性收入的在职职工每人每年缴纳10元。
第十二条 企业缴纳的防洪保安资金，在“营业外支出”科目下增设“防洪保安资金”明细科目列支。

第三章 征收办法
第十三条 防洪保安资金根据行政区划实行分级筹集。
国有企业、外商投资企业、外国企业、股份制企业、事业单位的防洪保安资金由各级财政部门征收；集体企业、私营企业的防洪保安资金由各级税务部门征收；个体工商户的防洪保安资金由各级工商管理部门征收。各类企业的征收机关，各地人民政府也可在有利于及时足额征收的原则
下另行确定。
职工个人的防洪保安资金，不分单位隶属关系，一律向当地财政部门缴纳。
第十四条 中央单位的防洪保安资金，委托财政部驻江苏财政监察专员办事处征收；省属单位的防洪保安资金由省财政厅征收。
第十五条 防洪保安资金对缴纳单位实行按季征收。由征收机关通过银行办理特约委托收款，也可由缴纳单位在季度终了后10日内向规定的征收机关缴纳。
个人缴纳的防洪保安资金应当于每年9月底前一次缴清。
第十六条 征收机关征收防洪保安资金，必须每年向财政主管部门报送征收企业清册，必须使用各级财政部门制发的专项收费票据，在向财政主管部门缴纳防洪保安资金的同时必须缴纳防洪保安资金收据第四联、防洪保安资金专用缴款书第五联或委托收款凭证等票据。

第四章 使用和管理
第十七条 防洪保安资金实行分级使用。中央单位和省属单位缴纳的防洪保安资金由省级使用；市、县（市）征收的防洪保安资金由市、县（市）使用。各级征收的防洪保安资金必须按规定用途使用。
第十八条 防洪保安资金重点用于治理淮河、太湖和江海堤防达标等区域性水利重点工程建设。没有流域性、区域性水利工程建设任务的地区，主要用于本地的水利工程建设。
第十九条 各级征收的防洪保安资金可以安排10％－20％的资金用于河道工程的维修、管理。设区的市可以在本级征收的防洪保安资金中安排不超过30％的资金用于城市防洪工程的建设和维修。
第二十条 防洪保安资金的使用实行项目管理办法。由水利部门和设区市建设部门编制项目投资计划，经同级计划、财政部门审核后，报政府批准实施。
第二十一条 各级水利部门和设区市建设部门应当按规定使用防洪保安资金；各级财政部门应当加强对防洪保安资金征收、使用的管理和监督；各级审计部门应当加强对防洪保安资金征收和使用的审计。

第五章 奖励与处罚
第二十二条 对模范执行防洪保安资金各项征管制度并按时完成征收任务的征收人员，按时足额缴纳防洪保安资金的单位或个人，各级征收机关应当给予表扬和奖励。
第二十三条 按照规定应当缴纳防洪保安资金的单位不按期缴纳的，由征收机关按照征收行政事业性收费的有关规定，加收滞纳金。
第二十四条 征收机关及其征收人员弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由各级财政部门报请同级政府批准，对征收机关的负责人给予行政处分，由征收机关对征收人员给予行政处分。
使用单位及其有关人员违反防洪保安资金专款专用规定和有关的财务规定，侵占或者挪用资金的，各级财政部门报请同级政府批准，给予单位负责人和直接责任人员相应的行政处分。
第二十五条 建立定期检查制度。各级政府可以组织财政、审计等部门对防洪保安资金征收情况进行专项检查，对于隐瞒收入、不认真履行职责的征收机关以及长期拖欠防洪保安资金的单位，要予以通报批评，对有关责任人按规定给予行政处分。
第二十六条 缴纳单位和个人对征收机关作出的缴款及处罚决定不服的，可以在收到处理决定15日内向征收机关的上一级机关申请复议，也可以在3月内向人民法院直接起诉。

第六章 附 则
第二十七条 征收防洪保安资金后，不另行征收河道工程维护管理费。
第二十八条 各级财政部门可按实收防洪保安资金3％的比例，提取征收手续费，50％返还有关征收机关，50％用于征收业务费用。手续费专项用于征收必需的开支以及征收工作的宣传、表彰、奖励。
第二十九条 本规定自1999年1月1日起执行。省政府《关于筹集防洪保安资金的暂行规定》（苏政发〔1991〕148号）、省政府办公厅《关于筹集防洪保安资金有关政策的补充通知》（苏政办发〔1994〕111号）、省政府《关于继续征收防洪保安资金的通知》（苏
政发〔1996〕34号）、省财政厅《江苏省防洪保安资金征收和使用管理实施细则》（苏财农发〔1996〕13号）文件同时废止。
第三十条 本规定由省财政厅负责解释。



1999年5月17日