财政部


财政部关于颁布《以工代赈资金拨付财务管理办法》（暂行）的通知
1996年8月5日，财政部

有关省（自治区）财政厅：
1996年起，由于以工代赈资金从性质上发生了变化，其资金使用、拨付及管理也已发生根本性变化。为加强对以工代赈资金的管理，我们制订了《以工代赈资金拨付财务管理办法》（暂行），现发给你们。望在工作中切实认真落实。并将实际执行的情况和存在的问题及时报送财政部。
另，关于财地字〔1996〕200号文“关于下达1996年以工代赈资金计划的通知”第三条中所提到的“项目计划”是讲的“项目资金计划”，其管理请按本办法执行。

附件：以工代赈资金拨付财务管理办法（暂行）
第一条 为加强财政以工代赈资金管理，保证国家以工代赈项目建设的需要，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《国家八七扶贫攻坚计划》，特制订本办法。
第二条 以工代赈资金是中央财政专项安排用于扶持贫困地区基础设施建设、改善农村生产生活条件、促进贫困地区经济发展的财政专项资金。由中央财政预算专项拨款的以工代赈项目的建设资金适用于本办法。
第三条 各级财政部门要积极参与以工代赈项目的确定和以工代赈计划的编制工作，要根据国家批准的以工代赈计划及以工代赈项目对资金进行拨付和管理。
第四条 各级财政部门对以工代赈资金支持的项目要建立严格的管理制度和核算制度。项目扶持前要建立工程预算制度，项目建设中要严格工程核算制度，项目完工后要实行决算报批制度。以工代赈项目的工程预算和工程决算要报上一级财政部门备案。
第五条 各级财政部门要在预算上建专帐、在银行设立专户，要对中央财政拨付的以工代赈资金和地方配套资金单独进行核算管理。
第六条 以工代赈资金由中央财政根据国家年度以工代赈计划专项下达给各省（区）财政厅并按季度分期拨付到省（区）财政在银行设立的专户。分地区拨款按如下安排：
华北、东北、西北地区，第一季度拨款20％、第二季度拨款40％、第三季度拨款30％、第四季度拨款10％。
华东、中南、西南地区，第一季度拨款20％、第二季度拨款30％、第三季度拨款30％、第四季度拨款20％。
第七条 各省（区）财政部门在收到中央财政拨入的以工代赈资金后，要及时按项目的工程预算和工程建设需要拨付资金。对于跨县、旗的项目，由省（区）财政厅将资金直接拨给项目施工单位；对于县、旗内的项目，省（区）财政厅应将资金拨付给县、旗财政局，再由县、旗财政局拨付给项目施工单位。
第八条 任何单位和任何个人不得以任何名义挪用、挤占以工代赈资金和无故拖延资金拨付，对项目实施过程中发现的问题，要及时纠正，给予处理，对情节严重者要追究其法律责任。
第九条 建立完善的以工代赈资金约束机制。在项目建设过程中及项目完成后，各级财政部门要委托审计、监察部门对项目进行审计、检查；各级财政部门也要自觉接受审计、检查，保证以工代赈资金管理工作的民主性和公开性。
第十条 健全预算、决算报告制度。每年年度终了后的2个月内，各省（区）财政要向中央财政报送上一年的以工代赈资金决算和当年的以工代赈资金预算，作为下一年度资金安排计划和拨付的依据。
第十一条 本办法由财政部负责解释，各省（区）财政厅可根据本办法的精神，制订实施细则。
第十二条 本办法自公布之日起施行。


广东省东莞市人民政府


东府[2003]126号
关于印发《东莞市财政性资金投资基本建设项目变更工程价款支付管理暂行办法》的通知



各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　现将《东莞市财政性资金投资基本建设项目变更工程价款支付管理暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。

东莞市人民政府
二○○三年十二月十五日
东莞市财政性资金投资基本建设项目变更工程价款支付管理暂行办法

　　第一条 为加强对市财政性资金投资基本建设项目的支出管理，规范市属重点工程建设项目变更工程价款的支付行为，提高基建管理水平，根据国家和省、市的有关规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市财政性资金投资或市财政性资金投资占控股或主导地位，投资总额在3000万元（含3000万元）以上的市属重点工程建设项目，包括新建、扩建、改建等基建工程项目。
　　第三条 本办法所称的变更工程价款是指因设计变更、施工条件变更以及超出招标文件、合同协议承包范围等原因所引起的需追加工程价款。单项变更工程预算价是指一项变更工程所引起的需追加的工程预算金额。
　　第四条 变更工程价款支付应当遵循真实性、合法性原则。工程变更事项应真实，实事求是；变更工程价款支付应以法律法规、合同协议为依据，有正当理由和充足证据；努力推行无现场签证管理，尽量减少工程变更签证行为发生，严格控制工程造价。
　　第五条 工程变更增加支出金额超出合同总金额的10％，应当按基建管理程序报有关部门批准后才能办理工程款的支付手续。
　　第六条 变更工程应当同时符合以下条件才能申请审核及支付工程价款：
（一）工程进度款支付已达到合同总金额的70％；
（二）已按规定的程序办理工程变更签证手续；
（三）变更工程预算价达到限额要求：
1、合同价不超过2000万元（含2000万元）的工程，单项变更工程预算价不少于50万元；
2、合同价超过2000万元的工程，单项变更工程预算价不少于100万元，且符合上述条件的单项变更工程预算价累计不少于合同总金额的5％。
　　第七条 单项变更工程预算价在以下限额以内（含限额）的，由建设单位及其主管部门审定；超过限额的，由建设单位及其主管部门初审后，送市财政投资审核中心审定。审核限额划分为：由市城建工程管理局承建的市属重点工程项目，限额为100万元；其他单位承建的市属重点工程项目限额为50万元；个别特大型项目审核限额由市政府另行确定。
　　第八条 审核单项变更工程预算价时，承包单位应提交工程变更签证单、经济签证报告、预算书、工程量计算书、图纸、验收证明及相关说明等资料。
　　第九条 审核单位应对如下内容进行审核：
（一）变更工程是否按规定办理工程变更签证手续；
（二）变更工程资料是否真实、完整；
（三）变更工程是否已全部完成并已检验合格；
（四）对变更工程增减的数量及其预算进行复核。
　　第十条 根据不同的计价方式，变更工程计价应当分类进行：
（一）采用施工图总价承包方式的项目，若合同对变更工程计价原则有约定，按合同执行。若合同无约定，由承包单位根据市有关规定编制预算，经建设单位或其主管部门、市财政投资审核中心审核后，再按承包单位中标下浮率下浮。若中标下浮率小于10％，则暂按下浮10％计算支付变更工程价款；
（二）采用工程量清单综合单价承包方式计价的工程项目，工程量清单有相同或相似项目的，可套用本项目的合同已有单价，作为变更工程项目的暂定单价计算变更工程价款。工程量清单无相同或相似项目，但合同对变更工程计价原则有约定的，按合同执行，合同无约定，按本条第（一）款执行。
　　第十一条　变更工程价款的审核结果作为预付变更工程价款的依据，待工程竣工结算时再按合同条款及有关规定加以调整。
　　第十二条 在承包单位提交真实、完整的变更工程资料后，审核单位应在15个工作日内完成审核工作，特殊情况可适当延长。
　　第十三条 变更工程价款时承包单位应提供下列资料：
（一）按我市财政性资金投资建设项目拨款程序要求提供相关资料；
（二）建设单位及其主管部门或市财政投资审核中心对工程变更签证事项的审核意见；
（三）工程变更增加价款超过合同价款的10％的，应提供有关部门的审批文件或资料。
　　第十四条 变更工程价款依据经有关单位审核的结果按比例支付，单项变更工程价款的支付额度不能超过经审定的单项变更工程预算价的70％。变更工程追加进度款与合同进度款之和，不得超过合同总金额及追加合同金额之和的80％。
　　第十五条 变更工程价款支付按照市财政性资金投资建设项目的拨款程序执行。
　　第十六条 变更工程价款计价办法及付款方式应当在招标文件及合同书中加以明确。建设和监理单位应当建立健全变更工程价款支付管理制度，完善内部监督约束机制。
　　第十七条 对变更工程价款的支付发生争议，应按合同的规定协商解决。经协商无法达成一致的，由市建设局、财政局等职能部门按各自职能加以调解和处理。
　　第十八条 变更工程计价由市财政投资审核中心负责审核。对情况特殊、技术复杂、涉及数额大的变更工程事项，市财政、建设、审计等职能部门应当共同研究，严格把关。变更工程的计价结果以及变更工程款项支付管理情况应当接受建设、审计部门的检查和监督。
　　第十九条 建设单位在变更工程价款的支付中存在违反财经法律法规行为的，按《国务院关于违反财经法规处罚的暂行规定》予以处理。
　　第二十条　本办法由市财政局负责解释。
　　第二十一条　本办法自印发之日起施行。