鹤壁市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)
河南省鹤壁市人民政府
鹤政〔2004〕57号
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市政府投资项目代建制管理办法（试行）》的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市政府投资项目代建制管理办法（试行）》已经市政府第十八次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。
二○○四年十月二十二日
鹤壁市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）精神。用专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，保证项目的工程质量,依据国家有关法律、法规和规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称代建制，是指市政府代建中心负责政府投资项目的建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。
第三条 成立市政府代建中心。代建中心设在市建设局，与市建设局一个机构两个牌子。
第四条 本办法适用于市本级政府财政资金、国债资金、国外政府贷款、其它各类上级资金以及行政事业单位通过自筹资金、银行贷款建设的，总投资在100万元以上的建设项目（以下简称代建项目）。
第五条 交通、水利及开发区的基础设施建设项目由其行政主管部门按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）精神，比照代建制管理模式组织实施。
第六条 市发改委负责代建项目的立项审批；市财政局负责代建项目的财务管理和监督；市建设局负责代建项目的工程质量、工期等建设过程的监督和管理。市发改委、监察局、财政局、建设局负责代建项目的招投标监督。市审计局、重大项目稽查特派员办公室等部门依据国家、省、市的有关规定，对代建项目进行审计和稽察。
第七条 项目使用单位根据项目建设的必要性、迫切性、资金来源情况，报送市发改委，同时上报市政府。市发改委会同市财政局编制当年代建项目建设计划，上报市政府。
第八条 市政府代建中心按照《中华人民共和国招标投标法》《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《鹤壁市人民政府关于加强固定资产投资项目监督管理的意见》（鹤政〔2003〕17）和《鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市招投标工作程序的通知》（鹤政〔2003〕37）文件精神，对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购公开招标。
第九条 市政府代建中心代建项目实行合同管理，由使用单位与市政府代建中心双方签订项目代建合同。合同中需约定使用单位争取上级资金数额。双方要严格按照项目代建合同约定履行义务。
第二章 市政府代建中心和使用单位职责
第十条 市政府代建中心的主要职责：
（一）负责办理年度投资计划、建设项目规划设计、建筑设计以及办理开工建设的有关手续；
（二）负责与项目使用单位签订代建合同,履行项目法人职责；
（三）组织开展工程勘察、设计、施工、监理和设备材料选购等招标活动；
（四）负责工程合同的洽谈与签订工作；
（五）按项目进度向市财政局提出资金使用计划，协调有关部门按期拨付项目建设资金，并向市财政局报送资金使用情况；
（六）组织有关部门进行工程阶段性和竣工验收；
（七）对工程进度、质量、投资、生产安全、廉政建设全程负责，对工程质量实行终身负责制；
（八）编制竣工财务决算报告，经市财政局评审中心评审后，报市财政局审批；
（九）负责将项目建设的所有资料整理归档，移交给城建档案管理部门管理，并按批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。
第十一条 使用单位的主要职责：
（一）编制计划任务书，提出项目使用功能配置方案、建设规模、标准；负责建设土地的征用；
（二）协助市政府代建中心办理项目实施过程中的有关手续和做好项目管理工作；
（三）参与设计、施工、监理、招标的监督工作；
（四）监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；
（五）参与监督市政府代建中心建设资金使用情况；
（六）负责争取上级资金、落实自筹资金和银行贷款。
第三章 代建项目实施程序
第十二条 使用单位提出计划任务书，向市发改委申报，同时上报市政府。市发改委在审查项目必要性和确认使用单位资金来源落实后，报经市政府同意，批复计划任务书，并在批复中明确由市政府代建中心代建。
第十三条 使用单位按照计划任务书批复内容与市政府代建中心签订项目代建合同。
第十四条 市政府代建中心对工程勘察、设计进行公开招标。
第十五条 市财政局对代建项目的初步设计及概算投资进行组织评审，概算投资由市发改委报经市政府同意后批复。
第十六条 市政府代建中心根据代建项目大小确定自行招标或委托具有相应资质的招标代理机构，依法组织公开招标，确定建设单位和监理单位。
第十七条 市政府代建中心严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理。严格控制项目概算投资，确保工程质量，按期交付使用。严禁随意变更建设规模、建设标准、建设内容和概算投资。
项目建设规模、建设标准、建设内容和概算投资经批准后原则不得变动。如遇下列情况之一的，由市政府代建中心提出，经使用单位和建设单位同意，报市发改委，市发改委会同市财政局、建设局、规划局等部门进行落实并提出意见，请示市政府批准后方可作调整。
（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；
（二）国家重大政策或规范标准调整；
（三）因规划条件变化或受地质等自然条件制约、地下障碍影响等不可预见的因素，导致施工图设计有重大技术调整。
第十八条 代建项目建成后，由市建设局牵头，会同市发改委、财政局、规划局、监察局、使用单位等单位进行竣工验收,工程验收合格后，市政府代建中心编制竣工财务决算报告，经市财政局评审中心评审后，由市财政局办理政府投资财务决算审批手续。
第十九条 自项目竣工验收合格之日起，市政府代建中心在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。
第二十条 市政府代建中心要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。对项目建设的所有资料都要按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案及相关资料向城建档案管理部门移交。
第四章 财务管理与监督
第二十一条 项目建设资金由市政府代建中心负责管理。市政府代建中心根据工程进度和资金需求，提出资金使用计划，按照建设工程资金拨付管理程序,各方签证后, 属于财政性资金的拨付，报市财政局，市财政局按工程进度和需要将资金拨付给市政府代建中心；属于自筹资金或银行贷款的拨付，在市财政局监督下，由项目使用单位把资金拨付给市政府代建中心。
第二十二条 市政府代建中心应严格执行国家建设单位财务会计制度有关规定，设立专项工程资金账户，专款专用，严格资金管理。
第二十三条 市政府代建中心管理费。完全政府性资金投资项目，市政府代建中心不收取管理费。部分政府性资金或事业单位自筹资金、银行贷款投资项目，市政府代建中心提供费用清单，经市财政局核准后，按照实际发生费用收取管理费。
第二十四条 市政府代建中心负责每月第一周向市发改委、建设局、财政局和使用单位分别报送上月项目进度月报。监理单位每月第一周向市发改委、建设局和使用单位报送上月项目监理月报。
第五章 法律责任
第二十五条 因建设、监理单位原因造成超概算投资、工期拖延、工程质量不合格的，建设、监理单位除按合同承担相应经济责任外，还应追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 因市政府代建中心管理原因，造成代建项目超概算投资、工期拖延、工程质量不合格的，依据党纪、政纪有关规定追究有关责任人责任。
第二十七条 在对代建项目的审计、监察、稽察过程中，发现市政府代建中心存在违纪违规行为，市有关部门应及时处理。除对有关责任人给予党纪、政纪处分外，有违法行为的，交司法机关处理。
本办法自发布之日起实施。
附件：鹤壁市政府投资建设项目代建制工作流程图
大庆市政府采购供应商管理暂行办法
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市财政局文件
庆财采[2002]2号
关于印发《大庆市政府采购供应商管理暂行办法》的通知
市直机关及市属事业单位，各供应商：
为加强对政府采购供应商的管理，规范供应商的经营行为，确保政府采购工作安全运行，根据《黑龙江政府采购供应商管理办法（暂行）》（黑财预字[2000]17号），结合我市实际制定本办法，现印发给你们，请认真贯彻执行。望各供应商及时到市政府采购管理办公室办理准入手续，无准入手续者，不得参加政府采购活动。
二○○二年二月二十六日
大庆市政府采购供应商管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为维护政府采购市场秩序，防范政府采购风险，规范供应商经营行为，确保政府采购工作公开、公平、公正，根据《黑龙江省政府采购供应商管理暂行办法（暂行）》和有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 供应商是指具备向采购机关提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或自然人，包括中国供应商和外国供应商。
第三条 没有取得市级政府采购供应商资格或未通过省级政府采购资格预审的供应商，不得参加市级政府采购活动。
第二章 申请市级政府采购供应商资格的条件
第四条 具备下列条件的，可以申请取得政府采购中国供应商资格：
（一） 具有合法的法人资格或独立承担民事责任的能力；
（二） 遵守国家的法律、行政法规，具有良好的商业信誉；
（三） 具有良好的履行合同的记录；
（四） 具备完善的生产、供货或提供服务的能力；
（五） 具有良好的资金、财务和经营状况；
（六） 履行缴纳社会保障、税收义务；
（七） 生产企业或经营商品符合国家环保标准；
（八） 法人代表在申请资格前没有职业和刑事犯罪记录；
（九） 原则上供应商经营时间在一年以上，特殊行业要在三年以上；
（十） 政府采购管理机关规定的其他条件。
具备下列条件之一的，可以申请取得政府采购外国供应商资格：
（一） 经批准，一次性准入政府采购市场的外国法人、其他组织或自然人；
（二） 根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际公约、条约、协定所承诺的，准入中华人民共和国境内政府采购市场的外国法人、其他组织或自然人。
外国供应商享有并履行与中国供应商同等的权利和义务。
第三章 供应商的权利与义务
第五条 政府采购供应商享有以下权利：
（一） 符合政府采购市场准入条件的，可按规定向政府采购管理机关申请资格审定；
（二） 取得政府采购市场准入资格的供应商，可以参加政府采购活动，可以对招标、评标等有关规定提出质疑；
（三） 供应商在采购活动中，认为自己的合法权益受到损害时，可以在规定的时限内向政府采购管理机关提出书面投诉。
第六条 政府采购供应商应承担以下义务:
（一） 如实向市政府采购管理办公室提供资格审查的有关资料；
（二） 参加政府采购活动时，要及时提供相关材料。需要交纳投标保证金和履约保证金的，要按照规定足额交纳；
（三） 供应商中标后，要与采购机关签订采购合同，并按照合同的规定认真履约；
（四） 按照市政府采购管理办公室的要求定期提供商品信息；
（五） 接受市政府采购管理办公室对采购合同执行情况的质询和检查。
第四章 政府采购供应商资格申请与审核
第七条 市级供应商的政府采购市场准入资格，由大庆市政府采购管理办公室审查批准。
第八条 供应商资格的审定程序
（一） 提供书面申请，并提供下列资料：
1、 营业执照、税务登记证（国税、地税）、国家技术监督局统一认定的代码证正本及副本复印件；
2、 银行信用证明；
3、 法定代表人证书、身份证原件及复印件；
4、 特许经营许可证、行业资质证、授权代理证原件及复印件；
5、 拥有生产、经营或办公场所的证明原件及复印件；
6、 生产或经营范围以及主要产品、商品目录；
7、 要求提供上一年度和申请近期的财务报告；
8、 公司简况、业绩、售后服务等；
9、 有关资格审定的其他材料。
（二） 市政府采购管理办公室组织资格审定小组对供应商进行资格审查；
（三） 政府采购管理办公室审定后向取得市场准入资格的供应商颁发《大庆市政府采购供应商市场准入证书》。
第五章 供应商的变更和终止
第九条 市政府采购管理办公室对供应商的市场准入资格每年审核一次。
第十条 供应商市场准入资格的适用范围，原则上，经省级政府采购管理机关审定的供应商市场准入资格对市级有效，但要到市级政府采购管理办公室办理备案登记手续。
第十一条 市政府采购管理办公室要对取得市场准入资格的供应商履约和服务情况定期进行监督检查，并作为下一年度市场准入资格审核的重要依据。
第六章 供应商的违规处理
第十二条 属于下列情形之一的供应商，市政府采购管理办公室可给予取消市场准入资格一至三年或直至取消市场准入资格的处罚：
（一） 提供虚假材料，骗取供应商准入资格的；
（二） 提供虚假投标材料的；
（三） 采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（四） 与采购机关或者社会中介机构违规串通的；
（五） 开标后与招标人进行协商谈判的；
（六） 中标后，无正当理由不与采购机关签订采购合同的；
（七） 向采购主管机构、采购机关、社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的；
（八） 拒绝财政部门的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
（九） 其他违反政府采购规定的情形；
（十） 其他触犯国家法律的行为。
第七章 附 则
第十三条 本办法自2002年4月1日起执行。
行政区域界线管理条例
国务院
中华人民共和国国务院令
第３５３号
现公布《行政区域界线管理条例》，自２００２年７月１日起施行。
总理 朱镕基
二００二年五月十三日
行政区域界线管理条例
第一条 为了巩固行政区域界线勘定成果，加强行政区域界线管理，维护行政区域界线附近地区稳定，制定本条例。
第二条 本条例所称行政区域界线，是指国务院 或者省、自治区、直辖市人民政府批准的行政区域毗邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界线。
地方各级人民政府必须严格执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定，维护行政区域界线的严肃性、稳定性。任何组织或者个人不得擅自变更行政区域界线。
第三条 国务院民政部门负责全国行政区域界线管理工作。县级以上地方各级人民政府民政部门负责本行政区域界线管理工作。
第四条 行政区域界线勘定后，应当以通告和行政区域界线详图予以公布。
省、自治区、直辖市之间的行政区域界线由国务院民政部门公布，由毗邻的省、自治区、直辖市人民政府共同管理。省、自治区、直辖市范围内的行政区域界线由省、自治区、直辖市人民政府公布，由毗邻的自治州、县（自治县）、市、市辖区人民政府共同管理。
第五条 行政区域界线的实地位置，以界桩以及作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物和行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物标定。
第六条 任何组织或者个人不得擅自移动或者损坏界桩。非法移动界桩的，其行为无效。
行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当按照行政区域界线协议书的规定，对界桩进行分工管理。对损坏的界桩，由分工管理该界桩的一方在毗邻方在场的情况下修复。
因建设、开发等原因需要移动或者增设界桩的，行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当协商一致，共同测绘，增补档案资料，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第七条 行政区域界线毗邻的任何一方不得擅自改变作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物；因自然原因或者其他原因改变的，应当保持行政区域界线协议书划定的界线位置不变，行政区域界线协议书中另有约定的除外。
第八条 行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物，应当维持原貌。因自然原因或者其他原因使标志物发生变化的，有关县级以上人民政府民政部门应当组织修测，确定新的标志物，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第九条 依照《国务院关于行政区划管理的规定》经批准变更行政区域界线的，毗邻的各有关人民政府应当按照勘界测绘技术规范进行测绘，埋设界桩，签订协议书，并将协议书报批准变更该行政区域界线的机关备案。
第十条 生产、建设用地需要横跨行政区域界线的，应当事先征得毗邻的各有关人民政府同意，分别办理审批手续，并报该行政区域界线的批准机关备案。
第十一条 行政区域界线勘定确认属于某一行政区域但不与该行政区域相连的地域或者由一方使用管理但位于毗邻行政区域内的地域，其使用管理按照各有关人民政府签订的行政区域界线协议书有关规定或者该行政区域界线的批准机关的决定执行。
第十二条 行政区域界线毗邻的县级以上地方各级人民政府应当建立行政区域界线联合检查制度，每５年联合检查一次。遇有影响行政区域界线实地走向的自然灾害、河流改道、道路变化等特殊情况，由行政区域界线毗邻的各有关人民政府共同对行政区域界线的特定地段随时安排联合检查。联合检查的结果，由参加检查的各地方人民政府共同报送该行政区域界线的批准机关备案。
第十三条 勘定行政区域界线以及行政区域界线管理中形成的协议书、工作图、界线标志记录、备案材料、批准文件以及其他与勘界记录有关的材料，应当按照有关档案管理的法律、行政法规的规定立卷归档，妥善保管。
第十四条 行政区域界线详图是反映县级以上行政区域界线标准画法的国家专题地图。任何涉及行政区域界线的地图，其行政区域界线画法一律以行政区域界线详图为准绘制。
国务院民政部门负责编制省、自治区、直辖市行政区域界线详图；省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责编制本行政区域内的行政区域界线详图。
第十五条 因对行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议，由该行政区域界线的批准机关依照该行政区域界线协议书的有关规定处理。
第十六条 违反本条例的规定，有关国家机关工作人员在行政区域界线管理中有下列行为之一的，根据不同情节，依法给予记大过、降级或者撤职的行政处分；致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪的规定，依法追究刑事责任：
（一）不履行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书规定的义务，或者不执行行政区域界线的批准机关的决定的；
（二）不依法公布批准的行政区域界线的；
（三）擅自移动、改变行政区域界线标志，或者命令、指使他人擅自移动、改变行政区域界线标志，或者发现他人擅自移动、改变行政区域界线标志不予制止的；
（四）毗邻方未在场时，擅自维修行政区域界线标志的。
第十七条 违反本条例的规定，故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物的，应当支付修复标志物的费用，并由所在地负责管理该行政区域界线标志的人民政府民政部门处１０００元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，并依法给予治安管理处罚。
第十八条 违反本条例的规定，擅自编制行政区域界线详图，或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的，由有关人民政府民政部门责令停止违法行为，没收违法编制的行政区域界线详图和违法所得，并处１万元以下的罚款。
第十九条 乡、民族乡、镇行政区域界线的管理，参照本条例的有关规定执行。
第二十条 本条例自２００２年７月１日起施行。