广东省梅州市人民政府


梅州市人民政府关于印发梅州市国有投融资公司管理暂行办法的通知

梅市府〔2009〕14号


市府直属和中央、省属驻梅有关单位：

现将《梅州市国有投融资公司管理暂行办法》印发给你们，请认真按照执行。执行中遇到的问题，请迳向市金融办反映。



　　　　梅州市人民政府

　　　　 二○○九年三月三日



梅州市国有投融资公司管理暂行办法



第一条 为深化我市政府投融资管理体制改革，规范国有投融资资产管理工作，根据《公司法》、《担保法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 我市国有全资（或控股）投融资公司（下称“投融资公司”）的管理，适用本办法。

第三条 本办法所称投融资公司主要包括：梅州市基础设施建设投资有限公司、梅州市产业转移工业园投资开发有限公司、梅州市企信担保投资有限公司及其他国有全资（或控股）投融资公司。

第四条 投融资公司实行市场运作、依法经营、稳健发展的原则。

第五条 梅州市国有投融资公司管理委员会（下称“管委会”），对国有投资资产进行综合协调管理。

市财政局负责监管投融资公司的财务管理，通过派驻财务总监等方式，依法对其政府投资建设项目投融资（担保）业务、债务平衡、资金控制、成本核算等实施财务管理与监督。

市发展改革、监察、审计等部门按职责进行相应的管理和监督。

第六条 管委会对投融资公司的下列重大事项进行审议，并报市政府决定：

（一）年度投融资（担保）计划；

（二）重大投融资（500万元以上）、重大担保（500万元以上）、利润分配和资本运作事项；

（三）重大人事任免；

（四）重大薪酬结构调整；

（五）重大组织结构和权限调整；

（六）预算及其他重大财务事项；

（七）其他重大事项。

第七条 投融资公司组织实施政府投资建设项目资金的投融资（担保）业务。政府投资包括使用财政（预算内、预算外）资金、政府统借统还资金、政府贷款贴息等。

第八条 投融资公司开展投融资（担保）业务应遵循如下报审程序：

（一）项目申报。项目建设单位向市政府提出项目建设和融资申请，市政府研究决定后批转相应的投融资公司受理；

（二）制订计划。投融资公司根据市政府决定，会同项目建设单位制订投融资（担保）年度计划或单个项目计划（包括未列入年度计划的临时项目）。计划应包括：项目可行性报告、投融资（担保）总规模、实施步骤、债务期限、还贷来源等；

（三）初步审核。投融资公司的年度计划（于每年10月底前），以及单个项目投融资（含未列入年度计划的临时项目）超过500万元、担保超过500万元的计划，应报送管委会办公室，由管委会办公室组织审核并出具审核意见书；

（四）最终审定。年度计划或单个项目投融资（含未列入年度计划的临时项目）超过500万元、担保超过500万元的计划，由管委会审议；单个项目投融资（含未列入年度计划的临时项目）低于500万元、担保低于500万元的计划由董事会依据公司章程研究审定，并报管委会办公室备案。需由市人大常委会出具批准文件的项目，由市政府出文提请市人大常委会审议；

（五）组织实施。投融资公司依据市政府的决定组织实施。

第九条 投融资公司根据《公司法》和国有资产管理相关规定，按照现代企业制度建立和完善法人治理结构，制订各项管理制度，并报管委会办公室备案。

第十条 投融资公司每半年向管委会报告投融资（担保）业务开展情况；每年向市委、市政府报告营运情况，报告时邀请人大、政协参加，接受监督。

第十一条 投融资公司必须严格执行财政、会计等法律法规，加强公司会计核算和管理，如实、及时地编制财务会计报表，定期向市财政局和主管部门以及管委会办公室报送财务会计报表和相关信息资料。

第十二条 监管部门应加强对投融资公司的监督管理，对违反法律法规和本办法的，依法追究其法律责任。

第十三条 本办法自发布之日起施行。


当前林区盗伐林木等破坏森林资源违法犯罪活动的特点及对策

王金锋　余新英


　　盗伐林木犯罪，是指以非法占有为目的，盗伐森林或其它林木，数量较大的行为，侵犯的客体是国家对森林资源的管理制度和林木的所有权。这类犯罪在国有林区刑事犯罪中占有较大的比重。特别是近几年来，盗伐林木案件有增无减，呈现出一种上升趋势，盗伐数量之大、参与人之多、参与人员之复杂、危害之严重都是历史上未曾有过的，这一严峻的事实，不仅严重地破坏了国有森林资源，而且对林区的经济发展和社会稳定构成了极大的威胁。如何使国家的森林资源免遭破坏，是摆在各级领导以及司法机关面前刻不容缓的大事，必须引导起高度重视。本文试图从盗伐林木犯罪案件的特点以及遏制对策进行初浅的探索，为其治理提供参考。
　　通过近几年对公安机关移送审查起诉的盗伐林木案件进行分析后发现，发生在林区的盗伐林木案件与前几年相比发生了较大的变化，经归纳有以下三个特点：
　　一是由单独作案向内外勾结联手作案发展。随着国家对林业木材生产政策的调整，林区木材生产由原来的段队组织生产转变为委托个人承包经营，木材生产作业点超过300多个，遍布整个林业局施业区，给生产、林政管理带来了极大的困难，一些不法分子看有空可钻，利用一切关系或不惜送礼想方设法搞到木材生产承包经营权，在组织生产过程中，以合法的身份干着非法的勾当，他们随意加大采伐强度，改变采伐方式，多采、滥采、随心所欲，肆无忌惮。为了获取暴利，他们勾结一些木材商贩，共同贿赂握有木材生产、运输、销售、检查、稽查权的公职人员，使盗伐、运输畅通无阻，形成了有组织、有分工、有合作的“产、供、运、销”一条龙的盗伐林木的严密组织。
　　二是主犯不亲自实施犯罪行为，从犯多是临时雇佣人员。盗伐林木的组织者在实施盗伐林木过程中均不到盗伐现场，到现场的都是一些临时雇佣者去具体实施，这些雇佣者都是外地盲目流入林区的无业人员，住址不清，身份不明。他们只负责将木材伐倒，运到指定地点，再由负责运输的人组织将木材运到事先联系好的木材加工厂，各环节分工明确，单线联系，案发后，任何一个环节中断，就造成了整个案件证据缺乏，或是木材来源不清，或是木材去向不明，使案件难以定罪处罚。
　　三是行政执法人员直接参与盗伐林木犯罪。一些盗伐林木的犯罪分子为了寻求一种保护，和行政人员（包括公安、林政检查站、林政稽查、林政管护人员）勾结在一起共同实施犯罪。这类犯罪分子具有很强的反侦查能力，作案前安排周密、谨慎，具有很大的欺骗性，很难被发现，一旦被发现，他们就把非法行为说成是行政执法行为，欺骗各级领导。即使被识破，大多数案件都因证据不足而无法诉讼，因此这类犯罪危害性极大，必须引起高度重视。
　　分析了盗伐林木案件的特点之后，笔者认为应采取以下对策，预防和遏制盗伐林木案件的发生。
　　一是要加强企业内部的经营管理，规范木材的加工和销售。企业内部要强化管理。堵塞漏洞，完善制约机制，规范木材生产、加工、运输、销售环节的管理，木材生产委托经营应严格限制承包人的资格条件，即懂生产、懂管理、懂法规的企业内部人员。清理整顿木材加工厂点，原则上在山上林场不设立木材加工厂，山上生产的木材一律运贮木厂。木材销售由统一的专业销售部门专门负责，取消山场地拨销售，通过这些措施可以杜绝盗伐者将木材在山场就地卖给木材加工厂，也可以避免木材加工厂以购买地拔材为名大量收购盗伐的林木，减少盗伐林木案件的发生，使林区的木材产、供、销逐步步入正轨。
　　二是要加强执法打击力度。面对盗伐林木案件日益上升的趋势，行政执法部门，司法机关在查处盗伐林木案件过程中，要不徇私情、秉公执法，不管涉及到谁，都要一查到底，严格依法办事，做到快立、快捕、快诉、快判。检察机关应加强监督力度，对在办案中徇私舞弊的政法干警要坚决查办、彻底扭转以罚代刑的局面，不断提高执法不平。对参与作案的政法干警、行政执法人员也要坚决查办，切忌官官相护，大案化小、小案化了。
　　三是要严肃政纪，整顿行政执法队伍。行政执法部门（公安、林政、检查站、林政稽查、林场管护队）担负着全局的行政执法任务，这些部门的工作人员素质高低直接影响执法水平。因此，人事变化在用人上要严格掌握标准，严把进人关，杜绝在用人上的不正之风，将有事业心、作风正派，公正执法的人选派到领导岗位，要对目前的行政执法队伍进行严肃整顿，对有劣迹或直接参与作案的，或为作案提供保护的要坚决清除。以保证行政执法队伍的纯洁、廉政、高效。
　　总之，森林资源的保护工作，形势紧迫，任务艰巨，势在必行，这是一项关系到子孙后代的系统工程，功在当代，利在千秋，必须引起各级领导和有关部门的高度重视。
　
　　
黑龙江省东方红林区基层法院 王金锋 余新英