广东省广州市人民政府


广州市人民政府令

第85号


　　《关于修改〈广州市市区出租小客车管理办法〉的决定》已经2012年5月14日市政府第14届15次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。


市长　陈建华
二○一二年七月三十日




广州市市区出租小客车管理办法


　　（1997年12月30日广州市人民政府令〔1997〕第15号公布，根据2005年1月13日广州市人民政府令〔2005〕第1号第一次修正，根据2012年7月30日广州市人民政府令第85号第二次修正）


第一章　总则

　　第一条　为加强出租小客车管理，促进广州市公共客运交通事业的发展，维护乘客与经营者的合法权益，根据《广东省道路运输管理条例》及国家和省、市有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的出租小客车，是指19座以下（含19座）按照乘客和用户需求提供客运服务或者车辆租赁服务的客运车辆（含出租汽车）。

　　客运服务是指按照乘客需求提供运送服务，并且按照里程和时间收费的出租小客车经营活动。

　　车辆租赁服务是指向用户出租配备或不配备驾驶员的客运车辆，并且按照时间、车型和车质收费的出租小客车经营活动。

　　出租小客车经营方式包括流动出租、租赁服务、定线营运和包租车业务。

　　第三条　本办法适用于本市市区出租小客车经营者、从业人员和乘客、用户以及与客运出租小客车业务相关的单位、个人。

　　第四条　出租小客车管理应贯彻多家经营、统一管理、统一规划、依法经营、平等竞争的原则。

　　第五条　本市出租小客车应与城市公共客运交通协调发展。市交通行政主管部门根据本市公共客运交通建设和发展需求，编制出租小客车站场、营业调度管理网点、运力投放计划，报市政府批准后实施。

　　第六条　市交通行政主管部门是本市出租小客车行业行政主管部门（以下简称出租小客车主管部门），市客运交通管理处依照本办法规定的权限，实施客运出租小客车行业管理和监督。

　　公安、工商、税务、城管综合执法、交通、物价和质量技术监督等有关行政管理部门应按照各自职责，协同实施本办法。

第二章　经营资质

　　第七条　本市实行出租小客车经营者经营资质审批制度。

　　凡申请经营出租小客车的单位和个人，应当到市交通行政主管部门申领《出租汽车经营资格证》。

　　第八条　申请经营出租小客车的经营者须具备下列条件：

　　（一）具有30台以上车辆。

　　（二）具有相应的资金。

　　（三）有完善的企业管理机构、章程和营运管理制度。

　　（四）具有相应的办公、经营场地和技术力量。

　　凡申请经营出租小客车的，除符合上述条件外，还需具备相应数量的出租小客车经营权。

　　凡申请经营小客车租赁服务项目的，除符合上述第（二）、（三）、（四）项条件外，其车辆数应当在20台以上，并应进行可行性分析。

　　第九条　经营者需要合并、分立、迁移、改名以及变更经营项目的，应当在30日前到市交通行政主管部门办理变更手续;停业、歇业的，应当在20日前到市交通行政主管部门办理手续，同时缴销有关证照。

　　经营者自《出租汽车经营资格证》核发之日起满6个月仍未投入营运的，视作歇业处理。

　　第十条　凡未办理资质审查手续的经营者，应在本办法公布之日起90日内补办资质审查。逾期仍不补办的，作违法营运处理。

　　第十一条　本市市区外的出租小客车和其他未经批准的车辆不得从事起、止点均在本市市区范围的载客营运活动。

第三章　经营权管理

　　第十二条　出租小客车实行出租小客车经营权（以下简称经营权）有偿使用管理制度。未办理经营权有偿使用手续的客运车辆，不得从事出租小客车营运。

　　第十三条　出租小客车经营权应当通过竞投方式向社会投放。其竞投应实行“公平、公正、公开”原则。

　　出租小客车主管部门根据本市出租小客车市场需求，定期制定出租小客车经营权指标投放计划，报市人民政府或其授权部门批准后，组织实施经营权竞投。

　　第十四条　竞投中标者如需经营出租小客车业务，应持经营权有偿使用证书（合同书和使用证，下同）及缴款凭据到出租小客车主管部门办理资质审查、工商部门办理工商执照、公安交通管理部门办理车辆牌照和税务部门办理税务登记及验车核价等有关手续后，方可营运。

　　第十五条　已办理有偿使用手续的经营权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵害。

　　第十六条　已办理有偿使用手续的经营权可以转让、变更或者抵押，但应当到市交通行政主管部门备案。

　　第十七条　经营权可作为财产抵押，需用经营权抵押的单位或个人应按下列程序办理抵押登记手续：

　　（一）抵押方与抵押权方填写《广州市出租小客车经营权抵押登记表》和《经营权明细表》。

　　（二）提交申请抵押登记报告，经营权有偿使用证书、借贷合同和抵押合同等有关材料。

　　（三）经出租小客车主管部门审验批准后办理抵押手续，并按规定收取手续费。

　　抵押方如期清偿债务的，应将债务清偿证明、解除抵押合同等有关材料及时报出租小客车主管部门，同时办理原抵押登记的注销手续。

第四章　营运服务

　　第十八条　出租小客车营运服务实行车身颜色、服务设施、租价和经营合同四统一的管理原则。

　　第十九条　从事出租小客车营运服务的驾驶员，须按规定申领《驾驶员客运资格证》。未按规定申领《驾驶员客运资格证》的，不得从事出租小客车服务。

　　第二十条　申领《驾驶员客运资格证》的出租小客车驾驶员，须具备下列条件：

　　（一）具有1年以上准驾小型汽车以上车类的驾驶时间。

　　（二）经职业道德、文明服务规范、岗位业务常识和客运管理法规等知识培训，并经考核合格。

　　第二十一条　出租小客车经营者雇用非广州市常住户口人员从事出租小客车的驾驶和乘务工作，需按广州市人力资源和社会保障部门、公安机关有关规定办理劳动用工和暂住人口管理手续。

　　第二十二条　出租小客车经营者必须遵守下列规定：

　　（一）遵守国家和地方有关出租小客车营运管理规定，并接受出租小客车主管部门的监督、检查和管理。

　　（二）执行出租小客车主管部门和物价管理部门共同核定的租价标准和收费办法，使用出租小客车主管部门与税务部门共同核准的统一票据。

　　（三）执行城市公共客运交通行业服务规范标准，安全行车，礼貌待客，文明服务。

　　（四）按规定缴纳税、费。

　　（五）定期如实向出租小客车主管部门填报经营统计报表。

　　第二十三条　出租小客车经营者与驾驶员及乘务员根据不同的经营方式签订经营合同，明确双方的权利和义务。经营合同文本由出租小客车主管部门与合同管理部门统一制发。

　　第二十四条　经营者在提供租赁服务时，应与承租人签订租赁合同，合同内容包括：服务区域、期限、租金、权利、义务和违约责任等。合同文本由出租小客车主管部门制发。租赁车辆不得用于其他形式的营业性服务或改变车辆用途。

　　第二十五条　出租小客车驾驶员及乘务员在营运服务时应遵守下列规定：

　　（一）营运时携带符合规定所需的证件以备检查并服从客运、公安交通管理人员监督、管理。

　　（二）按照乘客要求的路线或合理路线行驶并在站场（点）内按规定上落客及停车候客。

　　（三）按规定使用计价器，定期送检，保证其准确有效。

　　（四）按标准收费，使用广州市出租小客车统一车票。

　　（五）依照公共客运交通服务规范进行营运，营运中不得出现拒载、议价、绕道、叠表、宰客、中途逐客及其他服务违章行为。

　　（六）严禁雇用人员拉客。

　　第二十六条　租赁服务的承租人须遵守以下规定：

　　（一）向租赁经营者提交有关证明、证件或财产担保。

　　（二）自行驾驶车辆的应持有与所驾车类相适应的机动车驾驶证。

　　（三）按合同规定使用车辆，不得将车辆转租、出借或参与违法活动。

　　（四）按合同规定缴付租金、押金和承担责任。

　　（五）自觉接受客运交通管理人员检查。

第五章　服务设施

　　第二十七条　凡投入出租小客车营运服务的车辆，须按规定申领《车辆运营证》，未取得《车辆运营证》的车辆，不得参与出租小客车营运服务。

　　第二十八条　投入客运出租小客车营运服务的车辆，应具备下列条件：

　　（一）符合出租小客车营运的有关技术要求。

　　（二）持有公安机关车管部门核发的有效机动车牌照及行驶证。

　　（三）按规定设置车上服务设施。出租小客车须安装计价器、顶灯和防劫装置，租赁服务车辆及小公共汽车不得安装此类设施。

　　（四）按规定设置中英文对照的价目表、企业名称、监督电话和其他服务标志。

　　（五）车容整洁美观、车质车况良好。

　　（六）租赁服务车辆按规定统一租赁标志。

　　第二十九条　出租小客车主管部门会同有关部门对本市机场、火车站、码头、交易会、旅游景点等出租小客车站场（点）实行统一管理，有条件的可安排场地位置设置出租小客车停车场、营业站（点）和上落客点。

　　第三十条　本市各主要出租小客车营业站（点）应向公共客运交通行业开放，并由出租小客车主管部门指定其企业进行日常管理。进站车辆必须服从客运交通管理人员指挥和管理。

　　第三十一条　本市出租小客车营业站（点）和出租小客车上设置业务广告不得覆盖车辆标志等服务设施。

第六章　检查监督

　　第三十二条　出租小客车主管部门及有关部门应加强对出租小客车的监督和管理，客运交通管理人员在执行检查任务时，应穿着统一的识别服，佩戴执勤标志并出示行政执法证。

　　第三十三条　出租小客车主管部门应建立健全投诉制度，设置投诉电话接受乘客投诉和社会监督。

　　投诉者应提供车票、车型、车牌号码、租车过程、姓名、地址等有关证据材料，对投诉不实而造成他人经济损失的，应追究其责任。

　　第三十四条　出租小客车管理工作人员应做到依法行政、文明执勤、秉公办事。对徇私舞弊者，追究其刑事责任。

　　第三十五条　出租小客车主管部门可依照本办法规定，在法定权限内委托符合法律规定的组织或行政机关实施行政处罚。委托应当办理合法的委托手续。

第七章　法律责任

　　第三十六条　凡违反本办法有下列行为的，由市交通行政主管部门给予处罚：

　　（一）未经资质审查，擅自经营出租小客车或租赁汽车业务的，应责令停止营业，处以5000元以上1万元以下罚款。

　　（二）未按规定办理相关手续而擅自停业、歇业、变更城市公共客运交通注册项目的，应责令其补办手续并处以1000元以上5000元以下罚款。

　　（三）不按规定办理经营权有偿使用手续而进行营运的，应责令其停止营运，处以2000元以上5000元以下罚款。

　　（四）不按规定申领《驾驶员客运资格证》、《车辆运营证》的，处以300元以上500元以下罚款。

　　（五）无《驾驶员客运资格证》或《车辆运营证》营运的，挪用、转借、涂改、仿造等不按规定使用《驾驶员客运资格证》或《车辆运营证》的，处以200元以上1000元以下罚款。

　　（六）营运车辆不按规定参加出租小客车主管部门的常规审验而从事营运，应处以200元以上1000元以下罚款。

　　（七）营运车辆不按规定设置、使用或擅自改动计费器等服务设施、服务标志（含有偿使用标志、价目表、有关告示帖等）或车容不整的，或未经市交通行政主管部门批准擅自设置广告的，处以500元以上2000元以下罚款。

　　（八）营运中出现拒载、议价、绕道、叠表、宰客、中途逐客、雇用拉客人员、私吞乘客遗留物品或其他恶性服务行为的，处以200元以上1000元以下罚款。

　　（九）不按规定使用出租小客车统一车票，应处以100元以上1000元以下罚款。

　　（十）站场（点）内不按规定上落客，或随意停车候客，处以100元以上500元以下罚款。

　　（十一）外地车辆及未经批准的车辆进入本市范围从事营业性载客活动的，应责令其停止营运，处以5000元以上1万元以下罚款。

　　（十二）拒绝接受城市出租小客车执勤管理人员检查监督的，处以300元罚款。

　　第三十七条　违反本办法，涉及物价、技监、工商、税务和公安管理等有关规定的，由相关行政主管部门依法处理。

　　第三十八条　违反本办法情节严重或拒不接受处理的，责令将车辆停放到指定地点接受处理，并吊销《驾驶员客运资格证》或《车辆运营证》;情节严重应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章　附则

　　第三十九条　本办法自1998年1月1日起施行，1988年12月8日公布的《广州市出租汽车客运管理暂行办法》同时废止。


交通运输部


关于印发交通运输系统继续深化“安全生产年”活动方案的通知

交安监发〔2010〕301号　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，中远、中海、中外运长航、招商局、中交建设集团：
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，促进交通运输安全生产形势持续稳定，部制定了《交通运输系统继续深化“安全生产年”活动方案》，现印发给你们，请各有关部门和单位认真抓好落实。


中华人民共和国交通运输部（章）
二〇一一年三月十八日




交通运输系统继续深化“安全生产年”活动方案

　　一、目标任务
　　深入贯彻落实科学发展观，以建设现代交通运输业为目标，坚持安全发展理念，落实安全工作方针，以落实安全生产责任为主线，以加强“双基”（基层、基础）建设为重点，以解决存在的突出问题为抓手，通过继续深化“安全生产年”活动，进一步落实安全生产两个主体责任，提高安全生产和应急处置能力，有效遏制和减少安全生产事故的发生，为发展现代交通运输业提供可靠的安全保障。
　　二、活动组织
　　部安委会负责交通运输系统继续深化“安全生产年”活动的组织领导，部安委办承担该活动的日常工作。各级交通运输管理部门、交通运输企业负责职责范围内相关工作的组织开展。
　　三、活动内容
　　（一）强化安全生产责任的落实。
　　1.结合《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求和我部相关工作部署，进一步落实交通运输企业和管理部门的安全生产和监管责任，强化企业法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，认真落实管理部门行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，进一步健全安全生产责任链，构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，层层细化责任目标，加强安全生产绩效考核，切实把安全生产责任落实到基层、落实到每一个岗位。
　　2.各交通运输企业要认真贯彻落实安全生产相关方针政策和法规，完善安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，加快安全生产设备设施改造进度，确保良好的安全生产条件，强化员工安全素质教育和实操技能培训，切实落实安全生产主体责任。
　　3.各级交通运输管理部门要加强督促检查和监管力度，不断加大安全生产基础设施建设力度，依靠科技信息化，扩大安全监管覆盖面，消除安全监管盲区，提高安全服务能力，全面履行安全监管主体责任。
　　（二）严厉打击非法违法行为。
　　4.严厉打击非法违法从事道路运输的行为，会同相关部门，重点加大非法违法从事客运、危险品运输以及超员、超速、超限、疲劳驾驶等现象的打击力度，继续严厉查处无证经营、非法加油加水、非法设置道口等违规行为。
　　5.严厉打击非法违法从事水路运输行为，重点加大对水上非法载客、非法从事危险品运输、超载、非法从事渡口渡运的打击力度，继续严厉查处滚装运输、集装箱运输非法夹带危险品的行为，在地方政府领导下，联合相关部门继续加大对“三无”船舶的查处。
　　6. 严厉打击交通运输基础工程建设中存在的企业不具备资质和人员证照不全、施工许可手续不完善、擅自从事施工活动的行为，违法分包、转包、挂靠的行为，拒不执行有关部门下达停工整改通知等行为。
　　（三）强化源头治理和过程监管。
　　7．做好节假日、建党90周年等重点时段的运输安全保障，加强台风、洪涝、寒潮大风、冰冻雨雪等极端气象灾害和滑坡、泥石流等重大地质灾害的预警预防工作，强化对客运站、运输场站、港口堆场、码头、船闸的监测监控，有效处置各类突发事件。
　　8.将隐患排查治理作为安全监管和企业日常生产的重要内容，继续完善安全生产事故隐患排查治理和报告机制，开展交通运输安全生产重大风险源普查，启动风险源数据库建设，重点强化客运、危险化学品运输、放射性物品运输以及交通运输人员密集场所消防和安保等领域的隐患排查治理，按照“月统计、季发布、年考核”和“重在预防、深挖隐患、强力治理”的要求，建立隐患排查跟踪督查整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
　　9.强化危险化学品和烟花爆竹运输安全管理。严把从事危险化学品和烟花爆竹运输的企业、运输车船、从业人员、站场（码头）的准入关，开展运输企业安全评估，构建危险化学品运输信息共享和工作协调机制，积极推进全程动态监管。
　　10.研究落实客运车辆挂靠安全管理责任，规范长途客运公司挂靠经营安全管理行为，强化安全生产责任制和安全保障措施的落实，严格履行“三关一监督”职责和执行“三不进站、五不出站”的安全管理规定。
　　11.强化对“四客一危”船舶和载运精矿粉、钢材、砂石船舶的安全监管，严格执行有关装卸作业的标准和要求，科学有效地组织水上搜救和事故应急处置，严防群死群伤事故的发生。
　　12.加强船舶和港口保安工作，严格执行国际公约和国内法的要求，建立有效的船舶和港口保安体系。继续高度重视并做好防海盗袭击工作，建立防范工作机制和应急预案，配备必要的防范器材（舱室），确保应急信息及时、准确、畅通。
　　13.积极推进交通运输工程施工安全风险评估工作，加大特大桥梁和特长隧道工程的施工安全监管力度，重点防止坍塌、高处坠落和起重伤害等事故发生。
　　（四）深入开展交通运输安全生产和应急“双基”建设活动。
　　14.制定“双基”建设活动年度工作安排，细化工作措施，有计划、有步骤地推进各项建设目标。
　　15. 组织开展“双基”建设活动自查互查和交流学习，重点检查活动工作进展情况，总结经验，加强宣传推广，推动“双基”建设活动深入开展。
　　16.深入开展“平安工地”建设活动，确定部示范项目，适时组织现场观摩交流，研究“平安工地”达标验收标准，并评选“零伤亡工程”。
　　17. 切实加强班组安全建设，不断提高基层安全管理水平，强化现场安全管理责任和措施落实，有效抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。
　　18. 各级交通运输部门制订安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划，并与相关规划做好衔接。
　　19. 加快有关安全生产的法规制修订，加强各类安全生产标准、安全操作规程体系建设，大力开展交通运输企业安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。
　　（五）加大安全基础设施（装备）建设和科技兴安的力度。
　　20.加强高速公路和重要干线公路运行监控设施建设，加大农村公路安保工程建设力度，加大安全监管、助航设施（VTS、AIS、CCTV、LRIT）以及监管和航道养护船舶、装备及基地建设力度，完成长江滚装码头大型安检仪的安装。
　　21. 加快水上救助飞行力量、救助船舶、抢险打捞装备、航道抢通装备、溢油应急基地建设，完善公路水路应急运输保障机制。
　　22. 加快推进交通运输安全生产和应急综合信息系统、数字航道、交通电子口岸和水上安全监管信息化建设，加快各地和长江航运应急指挥平台建设，推广公路水运工程安全生产管理信息系统和公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核系统。
　　23.完成运输危险化学品的道路专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，推进信息互通、协同高效的公路网管理平台体系、营运车辆联网联控信息系统和城市公交、轨道交通运营监控系统建设。
　　24. 加快推进交通运输安全生产关键技术及装备的研发，进一步建立完善以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的安全技术创新体系。在典型灾害防治、事故预防预警与控制、职业危害防控、抢通保通与应急处置等方面，推出一批具有自主知识产权的科技成果。
　　（六）开展宣传教育和培训。
　　25.继续加大“安全生产年”活动的宣传力度，以第10个全国“安全生产月”活动为载体，以宣传培训新出台的安全生产政策、法规为契机，开展形式多样的宣教活动，并要将安全宣传与日常工作紧密结合起来，推进安全宣传进企业、到车船，充分发挥交通运输行业的特点，大力普及安全知识。
　　26.制定培训计划，重点强化企业负责人、安全应急专职管理人员、一线关键岗位人员的培训。各级交通运输管理部门和企业要结合实际，大力开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律要严格考核、持证上岗，职工必须全部经过培训合格后上岗。
　　27.完善各类应急预案，加强应急演练。加强对各类风险的研判和预警预防，制定针对性强的应对措施，有计划、有步骤地开展演练，切实提高应急处置能力。
　　四、相关要求
　　（一）高度重视，加强组织领导。各部门、各单位要以落实安全生产责任为主线，按照国务院办公厅和我部的部署，制定切实可行的工作方案，建立工作机制，明确工作任务，制定工作措施，强化工作落实。
　　（二）落实责任，狠抓活动效果。各部门、各单位要围绕建设安全畅通、便捷绿色的现代交通运输业的总体目标，把保障安全稳定作为第一位的责任，加强活动情况的跟踪督查和考核，确保活动取得预期效果。
　　（三）加强协调，凝成工作合力。各部门、各单位要注重加强与相关部门的沟通协调和信息共享，形成部门配合、社会支持、全员参与、协调高效的安全生产工作机制。
　　（四）注重宣传，加强信息报送。各部门、各单位要做好“安全生产年”活动的总结和宣传工作，加强舆论引导，构建良好的活动氛围，并按照相关规定及时报送信息。部安委办将利用《交通运输安全生产动态信息》专报定期反映各地“安全生产年”活动的开展情况。