中国人民银行


关于加强彩票市场管理的通知
银发[1999]36号





中国福利彩票发行中心、体育彩票管理中心；人民银行各分行、营业管理部：
近年来，我国彩票市场在平稳发展的同时，也出现了一些亟待解决的问题：一是实物兑奖奖品以次充好，代销商侵吞批零差价；二是采取大奖组集中销售、实物兑奖方式，因组织管理不善，而引发群体性事件；三是彩票销售信息披露不够真实、充分，导致群众对彩票筹集公益金“取之
于民、用之于民”的原则产生误解；四是彩票销售过程中存在承包、转包、摊派等违规行为；五是境外彩票在境内非法销售；六是变相彩票和私彩禁而不止。上述问题不仅阻碍了彩票市场健康规范发展，损害彩票市场参与者的利益，而且也影响福利、体育等公益事业的发展和社会安定。
为了进一步促进我国彩票市场健康、规范发展，保护彩票市场参与者的合法权益，支持社会福利、体育等公益事业，维护社会稳定，现就进一步加强彩票市场管理的有关问题通知如下：
一、彩票发行机构要积极创造条件，逐步调整彩票兑奖方式。1999年7月1日以后，500元以下的奖级兑奖要全部改为现金兑奖方式；500元以上的奖级兑奖由中奖者任选现金兑奖或实物兑奖方式。
二、彩票发行机构应按照“统一软件、统一标准、统一游戏规则、统一组织管理”的要求，在有条件的地区逐步推广电脑彩票，提高电脑彩票市场份额。电脑彩票的发行额度要列入年度彩票发行额度之内。
三、在城镇、彩票发行机构要积极主动与商业银行联系，利用商业银行的营业网点兼营彩票零售，逐步以分散销售取代大奖组销售方式。
四、各彩票发行机构要从维护整个彩票市场信誉大局出发，本着相互促进、共同发展的原则，共同承担促进整个彩票市场健康规范发展的责任。严禁不同种类彩票在发行过程中进行排它性、抵毁性宣传及其他恶性竞争行为。
五、彩票业赖以生存的基础是公平、公正、公开原则。为了取信于民，提高彩票市场透明度，各彩票发行机构要尽快建立健全从彩票发行到公益金使用全过程的信息披露制度。各级彩票发行机构在发行当期彩票之前，要将发行规则、中奖规定等内容向社会公布，同时要提高开奖、兑奖
过程的透明度，严禁弄虚作假及误导性宣传；要选择由中国人民银行认可的会计师事务所或审计师事务所对彩票发行与销售总额、销售收入分配、公益金划拨与使用等进行审计，并定期将审计结果在《金融时报》上公告，以加强对彩票发行、公益金使用的监督。
六、各级彩票发行机构应按要求向当地人民银行分支行报送以下材料：
（一）各级彩票发行机构额度分配批文；
（二）由彩票发行机构确定的当期彩票发行方案、宣传口号及在新闻媒体上所做的宣传广告、销售网点情况；
（三）当期彩票发行工作结束后，彩票发行机构的发行工作情况报告，具体包括发行额度、实际发行量、发行中出现的问题；
（四）彩票发行所筹公益金分配、使用情况、公益金资助项目情况；
（五）人民银行分支行要求报送的其他材料。
七、人民银行分支行要依法加强对当地彩票市场的监管。对于各级彩票发行机构在发行与销售彩票过程中出现下列违规行为之一的，人民银行可采取警告、责令停止违法违规行为、通报批评、扣减彩票发行额度、暂停彩票发行资格等处罚措施：
（一）无额度或超额度发行彩票；
（二）在彩票销售过程中存在承包、转包、摊派行为；
（三）信息披露不真实，误导群众；
（四）组织不力，引发群体性事件；
（五）进行排它性、抵毁性宣传及其他恶性竞争的。
上述违规行为发生后，人民银行分支行应及时进行查处，其结果需公布于众的，应及时会同当地彩票发行机构的主管部门向社会公告，并报告上级人民银行和上级彩票发行机构。
对有下列情形，人民银行分支行可参照取缔非法集资办法进行查处：
（一）以有奖销售为名，变相发行彩票的；
（二）私人擅自发行与销售彩票的；
（三）在境内发行境内彩票的；
（四）以传销方式发行彩票的。
请各级福利、体育彩票管理发行部门，人民银行分支行认真贯彻本通知，及时向上级机关报告执行中出现的问题。



1999年1月25日
辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市行人、乘车人道路交通管理办法

市政府1997年第14号令


第一条 为了加强行人、乘车人的道路交通管理，保障行人、乘车人的交通安全，规范行人、乘车人的交通行为，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条 凡在我市道路上通行的行人、乘车人，都必须遵守本办法。
第三条 对本办法列举的行人、乘车人违反道路交通管理行为的处罚，适用本办法；本办法未列举的，依照有关法律、法规规定予以处罚。
第四条 市公安交通管理部门是行人、乘车人道路交通管理的主管部门，负责本办法的具体实施。
第五条 对行人、乘车人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的处罚。
第六条 对行人、乘车人违反道路交通管理行为实施处罚，应当坚持处罚与教育相结合的原则，教育行人、乘车人自觉遵守本办法。
第七条 行人、乘车人有下列违章行为之一的，除令其改正外，并处五元罚款或者警告：
(一)不在人行道内行走或无人行道不靠道路边缘线一米以内行走的；
(二)不在施划人行横道线内通过的；
(三)不在建有人行过街天桥或地下通道内横过道路的；
(四)在机动车道上等乘公交车辆的。
第八条 行人、乘车人有下列违章行为之一的，除令其改正外，并处十元罚款：
(一)通过交叉路口违反交通信号的；
(二)钻跨交通隔离护栏的；
(三)过路口不走人行横道的；
(四)在机动车道上逗留或追逐打闹的。
第九条 行人、乘车人有下列违章行为之一的，除令其改正外，并处二十元罚款：
(一)随意在机动车道上招呼、拦截出租汽车的；
(二)乘坐出租汽车时，从左侧车门上、下的；
(三)没有陪护证，乘坐残疾人代步车的；
(四)在机动车道上围观或聚集的。
第十条 对行人、乘车人的罚款，适用简易处罚程序，交通警察可当场处罚，并出具财政部门统一印制的罚款收据。
第十一条 行人、乘车人妨碍交通警察依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 交通警察在道路上执勤时，要严守法纪，警容严整，举止端庄，礼貌待人，用语文明，执法公正。
第十三条 本办法在执行中的具体问题由市公安局负责解释。
第十四条 本办法自一九九七年六月一日起施行。



1997年5月20日