辽宁省鞍山市人大常委会


鞍山市制定地方性法规条例


（2002年1月26日鞍山市第十二届人民代表大会第五次会议通过2002年3月28日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）



第一章 总则

第一条 为了规范地方立法活动,提高地方立法质量,根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《辽宁省制定和批准地方性法规程序规定》,结合本市实际情况,制定本条例。
第二条 市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止地方性法规及相关的活动以及市人民政府规章的备案,均适用本条例。
第三条 市人民代表大会及其常务委员会,可依据下列情形制定地方性法规：
（一）为执行法律、行政法规和省地方性法规的规定,需要根据本市实际情况作具体规定的;
（二）属于本市地方性事务,需要制定地方性法规的;
（三）除《中华人民共和国立法法》第八条规定的国家专属立法事项外,其他事项国家尚未制定法律或者行政法规,而根据本市的具体情况需要制定地方性法规的。
第四条 市人民代表大会和市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）依法行使地方性法规制定权。
规定本行政区域特别重大事项的地方性法规,应当由市人民代表大会制定市人民代表大会常务委员会制定除应当由市人民代表大会制定的地方性法规以外的其他地方性法规。
常务委员会在市人民代表大会闭会期间,有权对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改,但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触。
第五条 地方性法规的制定（包括修改和废止,下同）,应当遵循社会主义法制统一的原则,不得与宪法、法律、行政法规和省制定的地方性法规相抵触。
第六条 地方性法规的制定,应当从本市经济建设和社会发展的实际需要出发,突出地方特色,具有可操作性;应当发扬社会主义民主,广泛征求社会各界和广大公民的意见,充分体现人民的意志。
第二章 年度立法计划的编制

第七条 制定地方性法规应当编制年度立法计划。
提报立法计划应遵循谁提出立法议案,谁报送立法项目的原则。
第八条 提报年度立法计划时,提案人应当在每年11月底以前向常务委员会提出下一年度的地方性法规制定计划建议项目。
提出年度地方性法规制定计划建议项目时,提案人应当同时提交该项目的草案初稿,以及对草案初稿必要性、可行性、合法性的说明。
第九条 市政府提出的立法项目,应当由市政府法制部门汇总政府各职能部门的意见,经过协调、筛选、提出立法项目草案,经市政府常务会议讨论通过,报送市人大常委会。
第十条 市人民代表大会各专门委员会（以下简称专门委员会）提出的立法项目,应当是重大的全局性的又是政府不宜提出的项目。
第十一条 本行政区域内的国家机关、政党、社会团体、企事业组织、公民可以向常务委员会、市人民政府、专门委员会提出立法建议。
立法建议应当采取书面形式,并明确立法的必要性及具体措施。
第十二条 市人民代表大会法制委员会负责汇总提报的立法建议项目,提交常务委员会主会会议（以下简称主任会议）讨论。
第十三条 年度立法计划于每年市人民代表大会会议后,由常务委员会第一次会议确定。
第三章 地方性法规草案的起草和法规案的提出

第十四条 地方性法规草案由提案人组织起草。
提案人可以委托专业机构或社会团体、专家、学者起草地方性法规草案。
第十五条 主任会议根据工作需要,可以确定常务委员会工作部门起草地方性法规草案。
第十六条 由市人民政府组织起草地方性法规草案的,市人大有关专门委员会及其工作机构应参与调查论证,提出建议和意见。
第十七条 市人民代表大会举行会议的时候,主席团、常务委员会、市人民政府、各专门委员会、市人民代表大会代表10人以上联名,可以向市人民代表大会提出地方性法规案。
向市人民代表大会提出的地方性法规案,应当在会议举行的30日前将地方性法规草案发给代表。
第十八条 主任会议、市人民政府、各专门委员会和常务委员会组成人员5人以上联名,可以向常务委员会提出地方性法规案。向常务委员会提出的地方性法规案,应当于常务委员会会议举行的30日前提出。
第十九条 向市人民代表大会提出的地方性法规案,在市人民代表大会闭会期间,可以先向常务委员会提出,经常务委员会依照本条例第五章规定的有关程序审议后,决定提请市人民代表大会审议,由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。
第二十条 提出地方性法规案,应当同时提出下列材料:
（一）地方性法规草案文本;
（二）地方性法规草案说明;
（三）制定地方性法规的法律依据;
（四）其他必要的资料。
第二十一条 主任会议决定列入常务委员会会议议程的地方性法规案,常务委员会有关工作机构应当在会议举行的7日前将地方性法规草案发送给常务委员会组成人员。
第二十二条 向市人民代表大会及其常务委员会提出的地方性法规案,在列入会议议程前,提案人有权撤回。
第四章 市人民代表大会审议地方性法规的程序

第二十三条 市人民代表大会主席团向市人民代表大会提出的地方性法规案,由市人民代表大会会议审议。
常务委员会、市人民政府、各专门委员会向市人民代表大会提出的地方性法规案,由主席团决定列入会议议程。
第二十四条 市人民代表大会代表10人以上联名提出的地方性法规案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关的专门委员会审议,提出是否列入会议议程的意见,再由主席团决定是否列入会议议程。
有关专门委员会审议时可以邀请提案人列席会议,发表意见。
第二十五条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,大会全体会议听取提案人的说明后,由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时,提案人应当派人听取意见,回答询问；根据代表团的要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。
第二十六条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,主席团交付法制委员会对地方性法规案进行统一审议的,法制委员会应向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明,经主席团会议审议通过后,印发会议。
第二十七条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主席团同意,并向大会报告,对该地方性法规案的审议即行终止。
第二十八条 地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,作出决定,并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,提出修改方案,提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第二十九条 市人民代表大会对地方性法规案的表决,以全体代表的过半数通过。
第五章 市人民代表大会常务委员会审议地方性法规的程序

第三十条 主任会议向常务委员会提出的地方性法规案,由常务委员会会议审议。
市人民政府、各专门委员会向常务委员会提出的地方性法规案,由主任会议决定列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究,可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
第三十一条 常务委员会组成人员5人以上联名提出的地方性法规案,由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程,或者先交有关专门委员会审议,提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的,应当向常务委员会报告或者向提案人说明。专门委员会审议时,可以邀请提案人列席会议,发表意见。
第三十二条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案,由有关专门委员会进行审议的,应当提出审议意见,经主任会议讨论后,印发常务委员会会议。
第三十三条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案,一般应当经过两次常务委员会会议审议后再交付表决;条文较少的或者部分修改的地方性法规案,各方面意见比较一致的,可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。
第三十四条 常务委员会会议第一次审议地方性法规案,在全体会议上听取提案人的说明和有关专门委员会的审议报告。
第三十五条 经过常务委员会会议第一次审议后的地方性法规案,由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会和各方面提出的意见,对地方性法规案进行统一审议,并在第二次审议时向常务委员会会议提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的重要意见没有采纳的,应当向有关的专门委员会反馈。
法制委员会审议地方性法规案时,可以邀请有关的专门委员会负责人列席会议,发表意见。
第三十六条 法制委员会与有关的专门委员会之间,对法规案的重要问题意见不一致时,应当向主任 会议报告。
第三十七条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案,法制委员会、有关专门委员会可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式听取意见,也可以向社会公布,征求意见.
第三十八条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主任会议同意,并向常务委员会报告,对该地方性法规案的审议即行终止。
第三十九条 地方性法规案经常务委员会二次审议后,仍有重大问题需要进一步研究的,由主任会议提出,经全体会议同意可以暂不付表决,交由法制委员会和有关的专门委员会进一步审议。
第四十条 列入常务委员会会议审议的地方性法规案,因各方面对制定该地方性法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满一年的,或者因暂不付表决经过一年没有再次列入常务委员会会议议程审议的,由主任会议向常务委员会报告,该地方性法规案终止审议；
第四十一条 常务委员会对地方性法规案的表决,以常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第六章 地方性法规的报批与公布

第四十二条 市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规,应当自通过之日起十五日内报请省人民代表大会常务委员会批准。
第四十三条 地方性法规经批准后,由常务委员会发布公告予以公布,并在常务委员会公报和《鞍山日报》上刊登。
在常务委员会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。
第四十四条 报请批准的地方性法规,省人民代表大会常务委员会退回修改的,由法制委员会根据省人民代表大会常务委员会的修改意见,提出修改的地方性法规案,由主任会议决定列入常务委员会会议议程,常务委员会表决通过后,再报请省人民代表大会常务委员会批准。
第七章 地方性法规的解释、修改与废止

第四十五条 地方性法规的解释权属于市人民代表大会常务委员会。地方性法规有以下情况之一的,由市人民代表大会常务委员会解释。
（一）地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的;
（二）地方性法规制定后出现新的情况,需要明确适用法规依据的。
第四十六条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会各专门委员会,以及各县（市）、区人民代表大会常务委员会可以向常务委员会提出地方性法规解释要求。
第四十七条 市人民代表大会法制委员会拟订地方性法规解释草案,由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第四十八条 地方性法规解释案的表决,以常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第四十九条 常务委员会通过的地方性法规解释,应当报省人民代表大会常务委员会批准。
第五十条 市人民代表大会常务委员会的法规解释同法规具有同等的效力。
第五十一条 市人民代表大会及其常务委员会应当适时修改或废止有关地方性法规。
地方性法规的修改或者废止程序,适用本条例规定的地方性法规制定程序。地方性法规部分条文被修改的,必须公布新的法规文本。
第八章 政府规章备案审查的程序

第五十二条 市人民政府制定的规章,应当自公布之日起三十日内,报送市人民代表大会常务委员会备案。
第五十三条 规章有下列情形之一的,常务委员会应当予以改变或者撤销：
（一）超越权限的;
（二）同宪法、法律、行政法规和省、市地方性法规相抵触的；
（三）规章之间对同一事项的规定不一致；
（四）规章的规定被认为不适当的;
（五）违背法定程序的。
第五十四条 有关的专门委员会对规章提出的书面审查意见,应当提请主任会议决定。
第五十五条 市人民政府收到常务委员会提出的书面审查意见后,应当在两个月内研究提出是否修改或废止的意见,并向常务委员会书面反馈。
第九章 附则

第五十六条 地方性法规授权市人民政府制定实施性规定的,市人民政府应当在地方性法规公布之日起六个月内制定公布并报常务委员会备案。
第五十七条 本条例自2002年5月1日起施行。
1989年5月30日鞍山市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过,1994年3月31日鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议修订的《鞍山市人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的规定》同时废止。

吉林省人大常委会


吉林市企业职工伤亡事故处理条例
吉林省人大常委会


（1995年6月23日吉林省吉林市第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年10月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 1995年11月4日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 事故报告
第三章 事故调查
第四章 事故处理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为妥善处理企业职工伤亡事故，保障企业伤亡职工的合法权益，促进企业加强安全生产管理，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称企业职工伤亡事故（以下简称伤亡事故），是指在生产劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒、死亡事故。
第三条 凡本市行政区域内的企业（含生产型事业单位、个体工商户及进入本市行政区域从事生产作业的外省企业）和处理伤亡事故的有关部门，都必须遵守本条例。
第四条 市人民政府劳动行政部门是伤亡事故处理的主管部门，负责组织伤亡事故的调查处理。
县（市）、区人民政府劳动行政部门受市劳动行政部门的委托，处理有关伤亡事故。
第五条 对避免重大伤亡事故发生和事故抢救有功人员，由市、县（市）、区人民政府予以表彰奖励。

第二章 事故报告
第六条 企业发生轻伤事故，按有关规定报告。
第七条 企业发生重伤、急性中毒和死亡事故，必须按下列程序立即报告：
（一）部属、省属、市属企业和在市区内的外商投资、外省企业向市劳动行政部门、企业主管部门或政府有关主管部门、公安部门、人民检察院、总工会报告。
（二）县（市）、区属及其以下企业、私营企业、个体工商户和县（市）辖区内外商投资企业、外省企业向所在地县（市）、区劳动行政部门、企业主管部门或政府有关主管部门、公安部门、人民检察院、总工会报告。
第八条 收到企业重伤、急性中毒和死亡事故报告的部门，应立即到达事故现场，最迟不得超过24小时，并由劳动行政部门按有关规定向本级人民政府和上一级劳动行政部门报告事故简要情况。
第九条 发生伤亡事故的企业，在报告有关部门的同时，必须立即组织抢救受害人员和财产，保护好事故现场。
因抢救人员、财产和防止事故扩大等确需移动现场物件时，必须做出标记和详细记录。

第三章 事故调查
第十条 轻伤事故，由企业自行组织调查。
第十一条 重伤、急性中毒或死亡事故，按照事故报告的程序，由劳动行政部门、企业主管部门或政府有关主管部门、公安部门和总工会按下列规定组成事故调查组，进行调查。
（一）第七条第一项所列企业发生重伤、急性中毒或死亡事故，第七条第二项所列企业发生一次重伤（急性中毒）6人以上或死亡2人以上事故，由市劳动行政部门及有关部门组成事故调查组，进行调查。
（二）第七条第二项所列企业发生一次重伤（急性中毒）5人以下或死亡1人事故，由县（市）、区劳动行政部门及有关部门组成调查组，进行调查。
对特别重大事故的调查，按国家和省有关规定执行。
第十二条 事故调查组成员应符合下列条件：
（一）具有事故调查所需要的知识和专长；
（二）与所调查的伤亡事故没有直接利害关系。
第十三条 事故调查组的职责：
（一）查明事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；
（二）确定事故的性质和责任者；
（三）提出事故处理和防范措施的建议。
第十四条 事故调查组有权向发生伤亡事故的企业和有关单位、人员了解情况和索取有关资料。
任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查。

第四章 事故处理
第十五条 事故调查组应按下列原则确定事故性质：
（一）由于有关人员过失造成的事故，为责任事故；
（二）由于不可抗力发生的事故，为非责任事故。
第十六条 事故调查组应按下列原则确定事故责任者：
（一）与事故发生有直接关系的人员为直接责任者；
（二）对事故发生负有领导责任的人员为领导责任者；
（三）对事故发生起主要作用的人员为主要责任者。
第十七条 有下列情况之一造成责任事故的，应当追究领导责任者的责任：
（一）未建立安全生产制度及操作规程的；
（二）安全生产管理系统运转不正常，对职工违章作业制止不力的；
（三）不按规定对职工进行安全技术教育或安排无证人员在特种作业岗位作业的；
（四）生产设备不按规定检修、保养以及设备有明显缺陷未采取措施的；
（五）作业环境和生产设施不符合国家安全卫生标准规定以及不按规定提供劳动防护用品的；
（六）企业安全卫生设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的；
（七）对事故隐患未进行整改，又未采取防范措施的。
第十八条 有下列情况之一造成责任事故的，应当追究有关责任者的责任：
（一）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；
（二）擅离职守、不履行岗位责任的；
（三）擅自开动机器设备的；
（四）擅自更改、挪动、毁坏、拆除安全防护装置或设施的；
（五）采购或提供不合格原材料、设备、工具和防护用品的；
（六）对所用设备、工具和防护用品未按规定进行检修、检测和检验的；
（七）对本岗位隐患不及时处理和采取措施的。
第十九条 有下列情况之一的，应当追究有关人员的责任：
（一）发生重伤、急性中毒或死亡事故，瞒报、谎报或拖延报告的；
（二）在事故调查中，拒绝提供有关情况和资料或者弄虚作假的；
（三）事故发生后，不及时组织抢救，致使伤亡和经济损失扩大的；
（四）袒护、包庇事故责任者的；
（五）故意破坏事故现场或伪造事故现场的；
（六）发生事故后不采取防范措施，致使同类事故重复发生的。
第二十条 事故调查组在查明事故情况后，如果对事故的分析和处理意见不一致时，劳动行政部门有权提出结论性意见；如果仍有不同意见，应报上一级劳动行政部门协商处理；仍不能达成一致意见的，报本级人民政府裁决。
第二十一条 事故原因查清后，发生事故的企业必须制定防范措施，并指定专人负责，限期完成。
第二十二条 事故处理按下列规定审批结案：
（一）轻伤事故由企业处理和结案；
（二）重伤、急性中毒或死亡事故，依据事故调查组提出的事故处理意见，由企业提出伤亡事故调查报告，报劳动行政部门批复后结案。
第二十三条 发生伤亡事故的企业，应自事故调查组提出处理意见之日起15日内提出事故处理报告，特殊情况下不得超过45日。
第二十四条 伤亡事故处理工作，自事故发生之日起，应在90日内结案，特殊情况下，不得超过180日。伤亡事故处理结案后，企业应在职工中公布处理结果。
第二十五条 发生伤亡事故造成职工死亡的，企业应支付给其供养直系亲属60个月本市上年度职工月平均工资的一次性补偿金。
死亡职工其它待遇及轻伤、重伤、急性中毒职工的待遇，按国家和省有关规定执行。

第五章 法律责任
第二十六条 违反本条例造成责任事故的，由市、县（市）、区劳动行政部门按下列规定对企业予以处罚：
（一）发生一次重伤（急性中毒）3人以下或一次死亡1人事故，处以8000元至30000元罚款；
（二）发生一次重伤（急性中毒）4人以上、8人以下或一次死亡2人事故，处以15000元至60000元罚款；
（三）发生一次重伤（急性中毒）9人以上或一次死亡3人以上事故，处25000元至90000元罚款。
第二十七条 企业对伤亡事故瞒报、拖延不报或谎报的，以及故意破坏或伪造事故现场的，由市、县（市）、区劳动行政部门对企业处以5000元至20000元罚款。
第二十八条 违反本条例造成责任事故的，由市、县（市）、区劳动行政部门按下列规定对事故责任者予以经济处罚：
（一）发生一次重伤（急性中毒）3人以下或一次死亡1人事故，对领导责任者和直接责任者处以500元至1000元罚款；对主要责任者处以800元至1500元罚款。
（二）发生一次重伤（急性中毒）4人以上、8人以下或一次死亡2人事故，对领导责任者和直接责任者处以1000元至1500元罚款；对主要责任者处以1500元至2000元罚款。
（三）发生一次重伤（急性中毒）9人以上或一次死亡3人以上事故，对领导责任者和直接责任者处以2000元至3000元罚款；对主要责任者处以3000元至4000元罚款。
对造成责任事故的主要责任者、领导责任者和直接责任者，除进行经济处罚外，还要根据情节，建议有关部门给予一定的行政处分；构成犯罪的，建议司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本条例第十九条规定的，由市、县（市）、区劳动行政部门对有关人员处以500元至2000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 对事故责任者和有关人员的经济处罚，企业不核销。
罚款必须使用财政部门统一印制的罚款专用票据；罚款全额上缴本级财政。
第三十一条 事故调查组成员，不履行职责、玩忽职守、徇私舞弊或打击报复的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十三条 国家机关、社会团体和事业单位发生职工伤亡事故，可参照本条例执行。
第三十四条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十五条 本条例自发布之日起施行。



1995年11月4日