河南省信阳市人民政府


信阳市城市居民最低生活保障实施办法


第一章 总则

第一条 为保障城市居民基本生活，确保社会稳定，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》）和《河南省<城市居民最低生活保障条例>实施办法》（以下简称《实施办法》），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于持有本市非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质的权利。
第三条 城市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。所提供的捐赠、资助全部纳入当地城市低保资金。
第四条 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的方针。
第五条 市民政部门负责全市城市最低生活保障管理工作。县（区）人民政府民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责本行政区域内城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
第六条 财政部门要积极配合民政部门工作 ，制定城市低保资金管理制度，定期督促、检查各县（区）城市低保资金的拨付和使用情况。并根据工作实际需要，适当安排城市低保工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、建档等业务经费。
第七条 县人民政府、市人民政府各有关部门应当结合实际制定具体措施，对保障对象在就医、就学、居住等方面的有关费用给予减免照顾，并对有带动能力的保障对象给予就业扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫自救。
第八条 机关、团体、企事业单位、居委会和其他组织，应当在本单位开展有关城市居民最低生活保障法规、政策的宣传教育工作。

第二章 保障标准 保障对象 保障资金

第九条 信阳市两区及各县城市居民最低生活保障标准，按照《条例》第六条规定制定，并随着当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善适时提高。在信阳市两区、同一县执行同一保障标准。
第十条 凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活标准的，经申请、审核、批准享受城市居民最低生活保障待遇的即为保障对象。
第十一条 城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。财政部门根据预算情况负责按季拨付，每季度季前十日拨到本级民政部门。市、县民政部门根据各区、乡镇用款情况，每月5日前将市、县级保障资金拨付到各区、乡镇民政部门。

第三章 申请、审核、审批

第十二条 城市居民最低生活保障实行属地管理原则。
第十三条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括：
（一）工资、薪金和劳务报酬、稿酬；
（二）继承、接受赠予、储蓄存款、有价证券及孳息的收入；
（三）财产租赁、转让所得和偶然所得；
（四）应当领取的离退休费及各类保险金、保障金、赔偿金；
（五）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养或抚养、扶养费，遗嘱补助费和民政部门定期发放的救济金；
（六）从事生产、经营所得等其它应当计入的合法收入。
第十四条 申请享受城市低保待遇的家庭，分别按照下列程序申报，由户主递交书面申请，填写《河南省城市居民最低生活保障待遇申请表》（以下简称《申请表》）。
（1）户籍所在地有居民委员会的，由户主向居民委员会申报；
（2）户籍所在地没有居民委员会的直接向户籍所在地的街道办事处、乡镇人民政府申请；
同时，提交以下证明材料：
（一）居民户口薄、身份证、收养证、婚姻证书等证明其家庭成员身份关系的证明；
（二）家庭成员的收入证明：
（1）在职人员收入证明由其所在单位的劳资人事部门填写《申请城市居民最低生活保障待遇人员收入证明》，并加盖本单位公章；
（2）下岗职工需提供管理部门出具的领取基本生活费的证明；
（3）享受失业保险待遇的失业人员，需提供由管理部门出具的领取失业保险金期限、标准的证明；
（4）离退休人员需提供领取离退休费的证件或者有关证明；
（5）个体劳动者提供所辖工商部门出具的经营情况证明；
（6）无业及“三无”对象提供由所在居委会填写《申请城市居民最低生活保障待遇人员收入证明》，并加盖印章；
（7）在校大中专生需提供学生证或就读学校出具的就读证明；
（8）其它有关收入的证明。
（三）与审批事项有关的其它证明材料。
（1）在就业年龄内丧失劳动能力的人员需提供县级以上医院开具的诊断书；
（2）家庭夫妻双方一方为本市农业户口或者外地户口的，需提供结婚证、配偶方户口证明和所在村（居）委会开具的收入证明；
（3）夫妻离婚的需提供离婚证或者离婚判决（调解）书；
（4）民政部门认为需要提供的其它有关证明和材料。
第十五条 管理审批机关根据审批城市低保待遇的需要，可以通过入户调查，邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭成员、经济状况和实际生活水平调查核实。
居住地与户籍所在地不一致的城市居民申请享受城市低保待遇的，应由其居住地的街道办事处或乡镇人民政府协助调查取证，出具相关证明，由其户籍所在地管理审批机关审批。
第十六条 居民委员会接到城市居民申请书及有关材料后，十日内应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查，进行第一次张榜公布（张榜公布不少于7天），充分征求群众的意见，然后，将合格人员名单及核实材料报街道办事处或乡镇人民政府初审。
街道办事处或乡镇人民政府自受理申请材料之日起，十日内对申请人的家庭经济状况和生活水平进行复查，并将有关材料和初审意见报送县级民政部门审批。
县级民政部门自接收街道办事处或乡镇人民政府报送的有关的材料和初审意见之日起，十日内办结审批手续。对不符合保障条件的申请人，填写《河南省城市 居民最低生活保障待遇决定书》，通知申请人，并说明理由。
第十七条 县级民政部门经审查，对符合享受城市低保待遇条件的家庭，发给《河南省城市低保金领取证》（以下简称《领取证》），并将其家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补助差额等情况在其户籍所在地及居住地以户为单位进行第二次张榜公布（第二次张榜公布必须在保障对象领取保障金前7天进行，公布时间为7天），接受群众监督。
第十八条 任何人对不符合法定条件而享受城市低保待遇的，可向县级民政部门提出意见。县级民政部门应当自接到意见之日起30日内核查完毕，对情况属实的，应当予以纠正。
第十九条 符合城市低保待遇条件的家庭，按照以下规定享受城市低保待遇：
（一）对无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或抚养人但其无赡养、扶养或抚养能力的城市居民，按照其户籍所在地城市低保标准全额享受。
（二）对尚有一定收入的城市居民，按照其家庭人均收入低于户籍所在地城市低保标准的差额享受。
第二十条 城市低保待遇由街道办事处、乡镇人民政府负责以货币形式按月发放。
第二十一条 保障对象本人每月凭《领取证》、居民户口薄或户主身份证、图章，于审批同意后的次月底前到指定地点领取城市低保金。
第二十二条 城市低保工作实行动态管理。居民委员会每月、街道办事处或乡镇人民政府每季度、县级民政部门每半年对保障对象的家庭收入情况进行复核与审查；对在劳动就业年龄内有劳动能力者，在必要时可随时进行复审，及时掌握其收入变化和就业状况，并根据变化的情况，及时予以调整，对“三无”对象可一年复审一次。
第二十三条 办理停发、减发或者增发城市低保待遇的，由街道办事处、乡镇人民政府填报《河南省申请城市居民最低生活保障待遇变更（停发）表》，按原审批程序，及时为其办理提高、降低或终止城市低保待遇的变更手续，并在其保障金《领取证》和《申请书》中进行相应登记；停止享受城市低保待遇的，填写《河南省城市居民最低生活保障待遇停发通知书》通知本人，并收回其《领取证》。
第二十四条 保障对象户口迁移时，应当及时办理低保待遇迁移手续（在校就读的大中专学生除外）。
（一）本区内迁移的，由县（区）民政局出具《河南省城市低保对象迁移证明》（以下简称《迁移证明》），办理相关手续；
（二）市内跨县（区）迁移的，由迁出地的县（区）民政局收回《迁移证明》，并将迁移对象的档案材料和有关情况介绍等封装在档案袋内，交其本人到迁入地的县（区）民政局办理迁移手续；
（三）迁出本市的由其所在县（区）民政局办理注销手续，收回《领取证》；
（四）民政部门为我市低保对象办理迁移手续时，应在迁移证明上注明办理时限（有效期30天）逾期不办者需重新申请。
第二十五条 下列收入不包括在家庭收入中：
（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金；
（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金等；
（三）按规定由在职人员、所在单位代缴的个人住房公积金和个人负担的各项保险统筹费；
第二十六条 有下列情况之一的不得享受城市低保待遇：
（一）家庭中虽无从业人员，但生活来源有其它渠道，且日常生活水平明显高于本市当年低保标准的；
（二）拥有自己出资购买的汽车、摩托车、正在使用的手机、入网的电脑等非生活必需高档消费品，以及购买商品房、别墅的，饲养名犬等宠物的；
（三）按有关政策领取了一次性安置补助费，且不能说明用途或提供相关证明材料的；
（四）采取以变卖房屋、隐匿财产等规避法律行为，制造无经济来源、生活困难假象的；
（五）家庭成员收入不如实申报的；
（六）在法定就业年龄（男18—55周岁，女18岁—50周岁）内且有劳动能力，无正当理由拒绝参加社区组织的公益活动和职业介绍机构或街道办事处（乡、镇）、居委会等部门提供就业机会的；
（七）不愿提供有效证明材料或不愿接受审批机关调查核实的人员；
（八）吸毒、赌博且不思悔改的。
第二十七条 城市低保对象应当履行如下义务：
（一）准确、真实、全面地提供和填写相关材料、表格；
（二）当收入和共同生活的家庭成员情况发生变化时，应及时（一般不超过30天）向相关单位和审批机关递交变更申请，并办理相关手续；
（三）当最低生活保障管理部门按规定对其进行资格审核时，应予以积极配合，并如实反映情况；
（四）有一定劳动能力但尚未就业的保障对象，在享受低保待遇期间应当积极参加街道办事处、居民委员会、企业组织的公益性社区服务劳动，且每月不得少于8小时。

第四章 依法行政和行政处罚

第二十八条 从事城市低保管理和审批工作的人员要依法办事，接受社会监督。有下列行为之一或者无故拖延审批的，视其情节轻重分别给予教育、行政处分直至依法追究刑事责任：
（一）对符合低保条件的家庭，拒不签署同意享受城市低保待遇意见的；或者对不符合条件的家庭，擅自签署同意享受城市低保待遇意见的。
（二）擅自改变享受城市低保待遇范围和标准的。
（三）贪污、挪用、扣压、无故拖欠最低生活保障金的。
（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第二十九条 城市低保待遇对象有下列行为之一的，由县、区民政部门按照有关规定，分别给予批评教育或警告，追回冒领的城市低保待遇款物，收回《领取证》；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市低保待遇的；
（二）在享受城市低保待遇期间，家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市低保待遇的。
第三十条 城市居民对申请享受城市低保待遇而未得到答复，对县（区）人民政府民政部门作出的不批准享受城市低保待遇，对降低、终止城市低保待遇的决定或者给予的行政处罚不服的，可依法向同级人民政府或上一级民政部门申请行政复议。对复议决定仍不服的，可依法提起诉讼。

第五章 附则

第三十一条 本办法所称家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系，且共同生活的人员。具体包括下列人员：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女），祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母（继父母），孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
（五）父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；
（六）民政部门根据本办法和有关程序认为的其他人员。
第三十二条 本办法自2003年6月1日起施行。


国家海洋局


关于全面推进海域动态监视监测工作的意见


沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局），北海分局、东海分局、南海分局，国家监管中心、同步数据中心、网管中心、中国海监总队：

　　海域动态监视监测是《海域使用管理法》确立的一项重要制度，也是提升海域管理信息化、规范化和科学化水平的重要手段。依法实施海域动态监视监测，对于改进海域管理方式，深化管理内涵，促进科学决策，增强海洋行政主管部门对海洋的开发、控制和综合管理能力具有重要意义。自2006年以来，国家海洋局组织沿海省、市两级海洋行政主管部门开展了国家海域动态监视监测管理系统（以下简称“系统”）建设。按照统筹规划、分步实施、需求主导、服务管理的原则，相继完成了机构体系建立、业务人员配备、办公场所建设等任务，有序开展了海域使用遥感监测、地面监测、海域权属数据整理以及重点项目用海跟踪监测等业务工作，为海域管理提供了有效的技术支持和信息服务。但是，部分地区对海域动态监视监测工作重视不够，系统运行工作机制不畅，系统应用水平不高，未能在海域管理中发挥应有作用。为切实加强系统的运行和应用，全面推进海域动态监视监测工作，现提出如下意见：

　　一、加强组织领导，落实海域动态监视监测工作责任

　　（一）分级管理，完善机制。国家海洋局海域管理司负责系统运行的统一领导和监督检查，国家监管中心负责系统运行的业务指导。沿海省、市两级海洋行政主管部门负责本级系统运行的领导和监督检查。省、市两级海域使用动态监管中心（以下简称“省、市监管中心”）负责本级系统的运行和维护，并接受上级监管中心的业务指导。

　　 （二）明确分工，专职专岗。沿海省、市海洋行政主管部门分管海域工作的领导应同时分管系统运行工作。海域处（科）具体负责系统运行的组织管理，提出业务需求，并安排专门处（科）领导联系同级监管中心。各级监管中心要确保技术队伍稳定，加大软硬件建设投入，不断提升业务能力。以共建方式成立的监管中心，要设立专门的海域动态监管科室，安排规定数量的专职技术人员负责海域动态监视监测业务工作。有条件的地区，根据海域管理实际需要，海域处（科）可与监管中心合署办公。

　　 二、明确业务内容，全面开展海域动态监视监测

　　（一）海域空间资源监视监测。省、市监管中心要充分利用国家监管中心提供的卫星遥感、航空遥感影像资料，做好本地区海岸线、滩涂、海湾等典型海域空间资源分析，全面掌握其空间分布、面积、形态以及开发利用状况等，定期提交监视监测成果。发现海域的自然资源和自然条件发生重大变化时，应及时报告海域管理部门和国家监管中心，并提出对策措施。

　　（二）海域使用状况监视监测。省、市监管中心要充分利用国家监管中心提供的卫星遥感、航空遥感影像资料，结合海域使用权属数据，对遥感监测发现的海域使用变化区块进行内业核查，提取海域使用疑点疑区信息。根据遥感监测结果，提出需要重点核查的区域和项目，报同级海域管理部门批准后，进行现场核查。在此基础上，完成海域使用现状变更监测，提交年度海域使用现状变更调查成果。

　　（三）海域动态监视监测数据库管理。各级监管中心要加强系统数据库建设，及时做好海域权属、监视监测、基础地理、遥感影像等动态数据资料的处理和入库，确保业务数据的准确性、完整性和现势性。同时，要积极协助海域管理部门将海洋功能区划、海域勘界、岸线修测等基础数据资料纳入本级数据库，确保数据统一规范管理。

　　（四）专题评价与海域管理决策支持服务。各级监管中心要根据海域管理部门的需求，结合国家宏观调控政策和区域海洋发展战略，对海洋功能区划实施情况、围填海、交通用海、渔业用海等各类用海现状、变化趋势、用海需求及存在的问题进行分析和评价，定期向同级海域管理部门提交专题分析报告，提出政策建议。

　　三、强化系统应用，为海域管理与执法提供技术支持

　　（一）海洋功能区划管理。海域动态监视监测形成的各类遥感影像及用海现状资料可作为基础资料用于海洋功能区划编制。海洋行政主管部门在组织编制海洋功能区划时，可依据系统对区划数据和图件的规范性、准确性进行技术核查。海洋功能区划批准后，区划文本、报告、成果图件和数据资料应及时录入系统，并按规定程序进行备案。

　　（二）海域使用申请审批。各级海域管理部门在受理海域使用申请时，应将申请材料录入系统，并可根据需要委托监管中心进行技术审核。逐步实行海域使用申请的网上受理申报，所有项目用海在报送纸质申请材料时，应同时提交电子版。

　　（三）海域使用权登记。加快实行海域使用权证书统一配号制度，确保海域使用权属数据实时登记并入库。各级海洋行政主管部门在进行海域使用权登记时，应将海域使用权登记表信息录入系统并通过系统自动获取海域使用权证书号码。各级监管中心协助本级海域管理部门做好登记信息录入工作，并提供登记信息查询服务。

　　（四）海域使用统计。各级海域管理部门要利用系统开展海域使用统计数据报送和统计分析工作，除海域使用权登记信息外，还应将海域使用金征收减免、临时用海等统计信息及时录入系统。各级监管中心协助本级海域管理部门做好统计信息录入工作，汇总相关数据，生成海域使用统计报表和分析报告，按月报送海域管理部门。省级海洋行政主管部门要按季度汇总上报海域使用统计报表和分析报告。

　　（五）海域使用执法。建立海域管理部门与海监执法机构的信息沟通机制，积极推进监测成果和执法信息共享，及时为海监执法机构提供海域空间资源状况和海域使用权属等方面的信息。各级海监执法机构在检查项目用海、查处违法用海时，可根据需要委托有相应资质的监管中心提供现场监测技术服务，并及时将执法现场的有关信息提供同级监管中心。

　　四、落实保障措施，确保系统稳定运行

　　（一）强化技术保障。国家监管中心会同同步数据中心、网管中心负责系统运行的技术保障，统一制定技术规范，积极为省、市监管中心提供技术指导，保障海区分局与沿海省、市专线传输网络的正常运行。各级监管中心要切实提高专业技术人员业务能力，保障业务工作的全面开展；未取得测绘资质的，应在两年内取得相应等级的资质。

　　（二）维护信息安全。各级海洋行政主管部门要按照国家统一制定的系统信息安全管理制度，规范数据和网络使用流程，明确责任，落实到人。加强信息安全管理培训，提高业务人员的安全意识，并定期开展信息安全检查。

　　（三）保证工作经费。省、市要将海域动态监视监测工作配套经费列入地方财政预算，从地方征收的海域使用金中专项支出。要加强经费管理，严格执行有关财务制度，按照规定的资金使用方向，实行专款专用，确保资金使用规范。

　　（四）实行年度考评。国家制定海域动态监视监测工作年度考核办法，每年对省、市海域动态监视监测工作情况进行专项检查与考核，考核结果作为国家海洋局海域使用管理评比表彰的重要内容，并与下一年度国家下拨的运行经费补助挂钩。

　　沿海省、市海洋行政主管部门要高度重视海域动态监视监测工作，并将其作为海域管理的一项基础性工作来抓，要在组织领导、队伍建设、经费保障等方面加大力度，不断提升系统运行质量，有序推进海域动态监视监测工作，为海域管理提供强有力的决策支持和技术支撑。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年四月十八日