全国统计科学研究计划项目管理办法
国家统计局
关于申报2006年度全国统计科研计划项目的通知
各省、自治区、直辖市统计科研所、有关高等院校：
2006年度全国统计科研计划项目申报工作已经开始。《2006年度全国统计科研计划项目参考选题》（选题仅供参考，题目可自选、自拟）、《全国统计科研计划项目管理办法》、《全国统计科研计划项目申报书》详见附件。请各申请单位按要求填写项目申报书并按时报送全国统计科研计划项目领导小组办公室。
联系电话：（010）63376678、63376687
联 系 人：许亦频 陈妍君
通信地址：北京月坛南街57号，国家统计局统计科研所转
邮政编码：100826。
申报截止日期为2006年9月30日，过期不予受理。
全国统计科学研究组织管理办公室
二OO六年八月三十日
附件一：
2006年度全国统计科研计划项目参考选题
1、国外地区GDP核算模式与经验研究
2、关于修改《统计法》的若干理论问题研究
3、统计元数据库管理的理论与实践
4、建设资源节约型社会指标体系和评价体系研究
5、社会发展指数研究
6、中国公众统计素养问题研究
7、统计服务的国际比较
8、国家统计软件平台基本框架研究
9、关于中国统计改革发展的战略取向
10、中国服务业统计调查与监测体系研究
11、农民工统计调查与监测系统研究
12、中国对外贸易相关问题研究
13、统计文化对统计改革与发展的支撑作用研究
14、建立工业企业成本结构调查，实现工业增加值核算下算一级实施方案问题研究
15、批发零售业与住宿餐饮业统计指标体系研究
16、新时期统计队伍建设问题研究
17、加强统计基础、基层工作研究
18、构建统计数据质量监控与评估体系问题研究
19、中国经济社会与科技发展热点、难点、焦点问题统计研究
（具体题目可自拟）
20、其它
附件二：
全国统计科学研究计划项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为使全国统计科学研究计划项目管理工作科学化、规范化，客观、公正地择优确定项目，促进全国统计科学的发展和繁荣，根据实际情况，特制定本管理办法。
第二条 全国统计科学研究计划项目应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，贯彻理论联系实际、“百花齐放、百家争鸣”的方针。要以统计改革和建设中的重大理论及实践问题为主攻方向，进一步发展和全面繁荣统计科学。
第三条 全国统计科研计划项目分类：经济统计、数理统计、社会和科技统计、统计教育和培训、人口环境生态统计、医疗卫生统计、国际比较、精算保险统计、证券分析、信息管理、统计其它项目（含社会、经济、科技领域的实证分析研究等）。
第二章 申 报
第四条 全国统计科学研究计划项目面向全国，凡符合申报条件和规定的个人或单位，均可申请。
第五条 项目选题可参照国家统计局发布的课题指南确定，也可自拟。
第六条 全国统计科学研究计划项目申请者应符合以下条件和规定：
1. 主持人须具有高级专业技术职务；否则，应有两名同专业的具有高级职称人员推荐。
2. 申请人同期一般只能申请一个项目。
3. 承担全国统计科研计划项目但尚未完成者，不得申请新的项目。
第七条 项目申请时间一般为每年下半年，根据当年度工作情况确定申报受理时间。
第八条 申请人的选题和课题设计论证必须坚持正确的研究方向，具有较为充分的科学性和可行性。课题设计论证的文字应简明扼要。
第九条 申请人所在单位领导和管理部门须对申报工作进行认真的组织和指导，把握好选题、课题设计和课题组的组织，提高申报质量，并对申请书所有栏目填写的内容进行认真审核。要签署明确意见，加盖公章，承担信誉保证。
第三章 审 批
第十条 全国统计科研计划项目领导小组办公室负责对申报课题的初审工作。对于初审合格的项目，由计划项目领导小组办公室提交领导小组进行终审。在综合考虑课题设计论证的理论水平与实践意义、课题组力量以及经费配套保障条件的基础上，经过民主协商，严格掌握标准，本着公正和择优立项的原则，从候选课题中评选出拟立项项目。同等条件下拟立项项目适当向西部及少数民族地区倾斜。立项课题分类为重点（资助经费）项目与一般（自筹经费）项目。重点项目原则上应有前期研究成果。
第十一条 全国统计科研计划项目领导小组办公室通过对拟立项课题进行汇总分析、评估后，由国家统计局下达正式立项通知。
重点项目由国家统计局予以一定经费资助，项目承担单位按不低于1：1的比例配套经费（项目承担单位出具相关证明）。一般项目经费由申报者自筹。项目负责人按要求办理有关立项手续。
第四章 项目管理
第十二条 全国统计科研计划项目领导小组办公室对于重点课题要进行重点检查，以确保课题的顺利完成。
第十三条 项目完成时限由全国统计科研计划项目领导小组办公室发出立项通知书起算，两年内有效。可提前结项，超出管理时限不予结项。重点项目承担者无正当理由未能在管理时限内完成科研任务，全国统计科研计划项目领导小组办公室将追回科研经费，并予以通报。
第五章 结 项
第十四条 为评估计划项目研究成果的质量、水平和意义，研究成果定稿后应进行鉴定。重点项目由全国统计科研计划项目领导小组负责聘请专家进行通信鉴定；一般项目由项目承担单位自行选择具有同专业高级职称的专家三至五人进行鉴定。由专家填写鉴定意见表，由鉴定组长综合专家意见提出鉴定结论并签字。
第十五条 课题经鉴定后，项目单位应将研究成果两份及鉴定结论等材料提交全国统计科研计划项目领导小组办公室。经审查后，全国统计科研计划项目领导小组办公室发出结项证书。
第十六条 经全国统计科研计划项目领导小组同意，结项课题可参加全国统计科研优秀成果奖的评选及有关的合作出版计划。
第六章 其 它
第十七条 本管理办法解释权属全国统计科研计划项目领导小组，未尽事项可酌情解决。
附件三：《全国统计科研计划项目申报书》（下载）
财政部关于印发《中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息资金管理办法》的通知
财政部
关于印发《中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息资金管理办法》的通知
财企〔2009〕154号
有关中央管理企业：
为支持中央管理企业汶川地震灾后恢复生产和重建工作，根据《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号）等文件精神，中央财政对中央管理企业汶川地震灾后恢复重建实施贷款贴息政策。为加强中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息资金管理，我部制定了《中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息资金管理办法
中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息资金管理办法附表.xls
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20090825/0011431a94e60bfddb4402.xls
财政部
二○○九年八月六日
中央管理企业灾后恢复重建
贷款贴息资金管理办法
第一条 为支持中央管理企业汶川地震灾后恢复生产和重建工作，加强中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息资金管理，根据灾后恢复重建基金和预算管理等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息资金是指地震灾后恢复重建基金安排的，专项用于中央管理企业及其所属企业（军工除外，下同）汶川地震灾后恢复生产和重建的贷款贴息资金。
第三条 中央管理企业及其所属企业地处重灾区、极重灾区的生产项目恢复重建贷款可以申请贴息。生产项目主要包括厂房、库房、主要设备以及其他与恢复生产经营密切相关的设施。
第四条 中央管理企业灾后恢复重建贷款包括中央管理企业及其所属企业向商业银行、集团财务公司等金融机构申请的贷款。
第五条 贴息周期暂定为2008年6月1日至2009年9月20日，2009年9月21日至2010年9月20日，贴息资金根据贴息周期分两次下达。
第六条 未按合同规定归还的逾期贷款利息、加息、罚息不予贴息。
第七条 恢复重建贷款贴息率由财政部根据年度贴息资金预算控制指标、项目当期的银行贷款利率和项目对贴息资金需求等因素确定，但不得高于中国人民银行同期基准利率及实际合同利率。
第八条 借款单位应当在贴息周期结束后10个工作日内将贴息申请上报中央管理企业，并按要求填制中央企业灾后恢复重建贷款贴息申请表(见附表1)一式两份、中央企业灾后恢复重建贷款贴息计息积数及利息计算清单（见附表2）一式两份，附灾后恢复重建项目批准文件（工业项目应提供政府有关部门的批准文件）、项目借款合同、项目借款借据、项目贷款还款单据、利息支付清单复印件等相关资料，以集团公司统借统还的贷款，需另外提供能够证明贷款用于灾后恢复重建项目的书面材料。
第九条 中央管理企业根据本《办法》的规定，对本企业所属借款单位提交的贴息材料进行审核确认后，填写中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息汇总表 (见附表3)，并附借款单位报送的附件及附表1、附表2、附表3（含3个附表EXCEL电子文档），于贴息周期结束后15个工作日内上报财政部审批。
第十条 财政部对中央管理企业上报的贴息材料进行审查后，根据年度预算安排的贴息资金规模，按具体项目核定贴息资金数，并按规定下达预算。
第十一条 有关中央管理企业收到财政部核拨的贴息资金后，应于20日内将资金拨付到借款单位，并于财政部下达贴息资金后2个月内向财政部报告贴息项目的执行情况和财政贴息资金的落实情况。
第十二条 中央管理企业灾后恢复重建贴息资金是专项资金，中央管理企业及借款单位要严格按国家规定管理和使用贴息资金，必须保证贴息资金的专款专用，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挪用贴息资金。中央管理企业及借款单位要自觉接受财政、审计部门的检查监督。
第十三条 凡违反规定，骗取、截留、挪用贴息资金的，财政部将停止拨付并收回项目的财政贴息资金。对有关人员根据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及国家有关规定追究责任，触犯法律的追究相应的法律责任。
第十四条 本《办法》由财政部负责解释。
第十五条 本《办法》自印发之日起施行。
附表：
1．20XX年中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息申请表
2．20XX中央企业灾后恢复重建贷款贴息计息积数及利息计算清单
3. 20XX年中央管理企业灾后恢复重建贷款贴息汇总表
拾金罪：路不拾遗的启示——评深圳机场女清洁工“捡”金案
旷继东
“路不拾遗”这个成语，以前一直理解为对良好社会秩序和人们高尚道德的描述，自从出了深圳机场女清洁工梁丽“捡”金被捕并有可能以盗窃罪起诉的案件后，我对“路不拾遗”一下子有了更“深刻”的理解：原来人们之所以不拾遗，不是因为素质高，而主要是不敢拾遗，否则，看到路边一个东西捡回家，如果只是垃圾废品则罢，万一要是金子又或珠宝，极有可能变成了小偷，将面临终生的牢狱之灾，就太不值当了。
这样看来，“路不拾遗”并不是什么好现象。如果哪个社会真的达到了这种状态，大概也是跟“刑弃灰于道”的严刑峻法相联系的。而现在要对梁丽定盗窃罪的深圳公安部门，是否正是想让深圳街头达到这样一种“路不拾遗”呢？
笔者注意到在该案引起广泛讨论之后，深圳检察院曾做过表态，即案件已退回补充侦查，检察院尚无倾向性意见（http://www.scol.com.cn/focus/zgsz/20090513/200951373121.htm），记得类似的表态在杭州飙车案中也有出现，即交警部门在答复有关案件的定性时说，定交通肇事罪还是以危险方法危害公共安全罪，最后要由法院说了算，并且反复强调交通肇事罪也是属于危害公共安全罪中的一类，言下之意是大家不用瞎操心控方的倾向性意见了，只要等法院最后的判决结果就好。因此，在作出上述表态之后，对于“捡金”案，并不妨碍检察院以涉嫌盗窃罪批准公安机关对梁丽逮捕，而对于“飙车”案，也并不妨碍公安部门以交通肇事罪开展侦查工作。
但事实上，对于刑事案件，公安部门和检察机关的“倾向性”意见是必定会从一开始就存在的，并且会对案件的最后走向产生极大的影响。
在梁丽捡金案中，只存在三种定性的可能，即盗窃罪，侵占罪，以及不构成犯罪。由于侵占罪属于告诉才处理的自诉罪，因此，只有盗窃罪才需要公安和检察院介入。而从梁丽被以涉嫌盗窃罪逮捕的那一刻起，实际上检察院已经存在了定性的倾向性意见，至于后面的退回补充侦查，也只能是要求侦查机关补充盗窃罪的证据，而断无可能补充侵占罪或无罪的证据，否则，就应当解除羁押作不起诉处理了。
笔者一向是赞同司法机关独立办案的，特别是在案件处理完之前，不应当受到公众或相关单位人员的过多干涉（事实上，办案机关受到后者的干涉往往更为普遍）。而要独立办案，则必定要有自己的倾向性意见，不能因为公众的质疑就左右摇摆，甚至直接否认存在倾向性意见。事实上，如果检察院对移交审查起诉的案件还没有形成倾向性意见，又如何指导侦查机关补充侦查？又如何在法庭上与辩护人形成针锋相对的指控？因此，在笔者看来，检察机关完全不必遮遮掩掩隐藏自己的“倾向性意见”，越是如此，仿佛在公众面前树立了一种貌似公正的办案形象，反而越显得没有独立司法的底气，难免会引起更多的怀疑。
不过，上述分析并不表明笔者认同检察机关对案件定性的判断。笔者看来，将梁丽拾金案定性为盗窃，是有违常理也是不符合法律规定的，具体理由如下：
首先，也是最关键的一点，梁丽对金饰的占有，源于捡，而不是盗。在刑法上，盗窃罪的构成必须符合秘密窃取的条件，而本案装金饰的盒子，完全是由于持有人的疏忽，遗忘在公共场所，更重要的是遗忘在梁丽负责打扫卫生的垃圾桶旁边，并且长时间无人看管，从常理来判断，这个盒子即使不能看成遗弃物，也应属遗忘物，因此，梁丽将盒子拿到洗手间存放并最后带回家的行为，只可能是拾捡，而不会是盗窃。
其次，梁丽的行为不能因盒子里装有物品的价值差异而做不同的定性。如果盒子里装的是一个破损的玩具，想必公安机关是不会认定为盗窃的，但现在是价值300万的金饰，梁丽的行为是否就存在了质的差别？在笔者看来，由于当时持有人已经失去了对盒子的管控，任何在机场往来的行人都有可能将盒子带走，事实上已经形成了一种无人看管的状态，在这种情况下，即使该盒子包装良好，并且明确写明内装价值300万的金饰，梁丽的行为也不能构成盗窃。其对金饰的占有，仍属于无因管理的范畴，至于其后是否产生了据为己有的目的，并不能改变之前捡拾行为的性质。
第三，更进一步来说，即使梁丽从一开始就明知该盒子装有金饰，并存在占为己有的目的，由于她是在公共场合，且盒子实质上处于无主状态下占有的，这也只能构成侵占的故意，至于能否按侵占罪定罪，也还要看是否存在“拒不归还”的行为。梁丽虽然事后没有主动归还失主，而是在公安机关做了长时间（仅20分钟）思想工作后被动交出，但这仍不符合“拒不归还”的特点。深圳大学的法学教授吴学斌认为，“梁丽把纸箱带回了家，这个结果就可以称为拒不交还了”（参见：女清洁工 捡 300万金饰案：律师激辩如何量刑http://www.ycwb.com.cn/news/2009-05/18/content_2137197.htm），笔者认为这种观点有违常理。所谓“拒”者，一定是对应于“求”的，也就是说先有失主或司法机关的依法讨要，才有后面的“拒不归还”，断无可能梁丽连失主是谁都不知道，也没有听到任何索取通知的情况下，就单方面构成“拒不归还”了。相反，本案中，司法机关上门讨要后，梁丽并没有将金饰隐藏转移，而是当场就已经归还。这种归还，虽然在公安机关看来是做思想工作的结果，但在笔者看来，只要当时办案人员不是拿着搜查令过去的，没有采取合法的强制措施，梁丽即在自己的家里讲金饰主动全部交出，应完全视为主动归还。
总之，笔者认为，从现有新闻披露的这些事实来看，梁丽的行为不仅不能构成盗窃罪，甚至连侵占罪也够不上。如果本案最终被司法机关认定为盗窃罪或者侵占罪，笔者认为，这将极大地影响正常的社会秩序。
记得小时候的一首歌，“我在马路边，捡到一分钱，交到警察叔叔手里边”，但我们现有的法律除了对某些特定人员（如失物招领处工作人员）外，并没有“拾物必须交公，否则违法”的规定。事实上也不可能有这样的规定，否则，我们只要捡到失物，就将触犯该规定，除非“警察叔叔”能随时跟在我们身边。
因此，拾物不交公的行为要是入罪的话，也是难以概括在盗窃罪或侵占罪之内的，而只能创造一种全新的罪名——拾金罪，即只要捡到有价值的东西，就可以构成。如此一来，本文开始提到的现象——“路不拾遗”真的是可能实现了。
旷继东
北京市金开律师事务所
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