国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发〔2005〕123号




关于加强环保用和可能造成环境危害的微生物进出口环境安全及卫生检疫管理的通知
　　国家环境保护总局 国家质量监督检验检疫总局联合发文

各省、自治区、直辖市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局，各直属出入境检验检疫局：

　　根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《国务院办公厅关于加强生物物种资源保护和管理的通知》(国办发〔2004〕25号)和《出入境特殊物品卫生检疫管理规定》（第83号令），为保障人体健康，保护生态环境，促进环保用和可能造成环境危害微生物菌剂（以下简称“微生物菌剂”）的安全应用，现就加强微生物菌剂进出口环境安全管理和卫生检疫管理的有关事项通知如下：

　　一、任何单位和个人进口或者出口微生物菌剂，必须在进出口之前，到省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门(以下简称“省级环保行政主管部门”)领取环境相关微生物菌剂进出口安全评价报告书(以下简称“报告书”，见附件1)，按照填写说明填写相关事项，由省级环保行政主管部门出具安全评价意见，再持省级环保行政主管部门出具的安全评价意见，到国家环境保护总局办理微生物菌剂的进口或出口环境安全证明(以下简称“环境安全证明”)。出入境检验检疫机构凭环境安全证明，并根据有关规定办理微生物菌剂的进出口卫生检疫手续。

　　二、微生物菌剂是指以生态环境保护和污染防治为目的的一种微生物或者多种微生物混合物，包括自然分离的微生物以及用现代生物技术手段得到的微生物。

　　三、微生物菌剂的进口单位在向其所在地省级环保行政主管部门办理安全评价意见时，应当提交下列材料(一式三份)：

　　（一）报告书；

　　（二）出口国主管部门或政府部门出具的该微生物菌剂环境安全评价报告；

　　（三）我国环境安全评价机构出具的该微生物菌剂环境安全评价报告；

　　（四）进口单位负责人和工作人员具备微生物技术应用相关专业知识和安全操作知识的证明材料；

　　（五）微生物菌剂生产、应用和处理的环境安全控制措施和事故处置应急预案；

　　（六）进口单位与国外机构签定协议的复印件(中、英文对照)；

　　（七）微生物菌剂在出口国的生产和应用情况说明。

　　微生物菌剂的进口单位在办理环境安全证明时，应将以上材料以及省级环保行政主管部门出具的安全评价意见(一式三份)提交给国家环境保护总局。

　　已经取得进口环境安全证明的微生物菌剂的后续进口，可直接向国家环境保护总局办理后续进口的环境安全证明。

　　四、微生物菌剂的出口单位在向其所在地省级环保行政主管部门申请办理安全评价意见时，应当提交下列材料(一式三份)：

　　（一）报告书；

　　（二）环境安全评价机构出具的该微生物菌剂环境安全评价报告；

　　（三）微生物菌剂生产、应用和处理的环境安全控制措施和事故处置应急预案；

　　（四）项目申请人与国外机构签定协议的复印件(中、英文对照)；

　　（五）微生物菌剂在我国的生产和应用情况说明。

　　微生物菌剂的出口单位在办理出口环境安全证明时，应将以上材料以及省级环保行政主管部门出具的安全评价意见(一式三份)提交给国家环境保护总局。

　　五、进出口微生物菌剂的环境安全评价报告应由国家环境保护总局认定的专业技术单位负责编写。其他单位出具的环境安全评价结果无效。

　　六、国家环境保护总局成立专家委员会，负责对进出口微生物菌剂的环境安全评价报告进行审核。专家委员会由国家质量监督检验检疫总局、中国科学院、国家环保总局等部门的专家组成。

　　七、省级环保行政主管部门应当在收到申请材料之日起10个工作日内提出环境相关微生物菌剂进出口安全评价意见，国家环境保护总局在收到所有申请材料之后即转交专家委员会审核，专家委员会一般在两个月内出具安全评价审核报告，国家环保总局在收到专家委员会审核报告之日起的10个工作日内决定是否出具进出口环境安全证明。

　　八、为使全国进出口微生物菌剂环境安全管理逐步走上法制化、科学化、规范化的轨道，国家环境保护总局和国家质检总局将指定北京、上海、广州、沈阳为试点口岸，探索管理经验，完善管理办法。

　　九、进口微生物菌剂在河道（湖泊）治理、土壤修复、污水处理、垃圾堆肥等领域应用的，应用单位应提前将生产单位的名称、应用单位的名称、应用微生物菌剂的品种、数量、用途、应用范围和时间等有关情况向省级环境保护行政主管部门备案。

　　微生物菌剂的应用单位应当根据微生物菌剂进出口环境安全证明中规定的安全控制措施和预防事故的紧急措施，做好安全监督记录，以备核查。从事微生物菌剂应用的单位，在工作结束后1个月内，应当向负责提出环境安全评价意见的省级环境保护行政主管部门提交应用情况总结报告。

　　十、发现微生物菌剂对人体健康和生态环境存在风险时，国家环境保护总局应当收回微生物菌剂进出口环境安全证明，并责令进口单位或使用者按照环保要求销毁有关存在危险的微生物菌剂。

　　各级环境保护行政主管部门和出入境检验检疫机构应当根据有关规定对微生物菌剂的使用情况进行定期监督、检查或抽查，有关单位应当给予配合，不得拒绝和隐瞒。

　　附件：1．环境相关微生物菌剂进出口安全评价报告书

　　 2．环境相关微生物菌剂进出口许可证明

　　二○○五年十一月三日



黑龙江省佳木斯市人民政府


关于印发佳木斯市应急救援工作管理暂行办法的通知

佳政发〔2011〕4号


各县（市）区人民政府，市政府直属各单位，驻佳中省直单位：

经市政府领导同意，现将《佳木斯市应急救援工作管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 佳木斯市人民政府

　　　　　　　　　　　 　二○一一年三月三十一日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市应急救援工作管理暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为整合应急救援工作资源，规范应急救援行动，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规和《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》，制定本办法。
　　第二条 本办法所称应急救援，是指应急救援队伍组织营救和救治受灾人员，疏散撤离并妥善安置受到威胁人员，迅速控制危险源，防止次生事故发生，以及采取其他救助措施的行为。
　　第三条 县级以上人民政府建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地处置为主的应急救援体制。
　　第四条 各级人民政府要将综合应急救援队伍和有关专业应急救援队伍的建设与工作经费纳入同级财政预算。按照政府补助、社会捐赠相结合等方式，建立多途径的应急救援队伍经费保障渠道。
　　第五条 全市应急救援队伍在执行应急救援任务时，应坚持“救人第一，科学施救”的指导思想，按照“第一时间调集足够力量和有效装备，第一时间到场展开，第一时间实施救人，第一时间控制灾情发展，最大限度地减少损失和危害”的要求，组织实施应急救援行动。

　　第二章 组织机构和职责

　　第六条 县级以上人民政府应当建立完善应急救援体系。
　　（一）设立应急救援指挥机构。由政府分管应急管理工作的负责人担任指挥长，政府应急救援管理机构、公安、安监、驻地人民武装警察部队等综合应急救援队伍负责人担任副指挥长，承担应急救援职责的部门、单位负责人为成员。
　　（二）按照“资源整合、不重复建设”的原则，依托各级公安机关通信调度指挥中心，完善综合应急救援通信调度指挥中心建设。
　　（三）依托各级公安消防部队组建公安消防综合应急救援队伍。
　　（四）按照突发事件类别，依托各部门、行业组建专业应急救援队伍。
　　（五）街道办事处、乡镇人民政府和安全生产责任较重的企事业等单位，组织具有相关救援专业知识与经验的人员建立专（兼）职应急救援队伍；
　　（六）建立应急管理专业人才库，聘请有关专家组成应急救援专家组。
　　第七条　各级综合应急救援通信调度指挥中心应履行以下职责：
　　（一）受理突发事件报警，处置突发事件。
　　（二）建立本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输突发事件隐患和预警信息。
　　（三）应当按照有关规定向本级政府报送突发事件信息，向相关部门通报突发事件信息。
　　（四）监督专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向本级政府报告突发事件信息。
　　第八条 佳木斯市综合应急救援队伍由市公安消防综合应急救援支队、县（市）区公安消防综合应急救援大队组成，其主要领导由市公安消防支队、县（市）区公安消防大队负责人担任。市应急救援支队领导县（市）区应急救援大队。
综合应急救援队伍应履行以下工作职责：
　　（一）除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。
　　（二）健全组织机构，建立应急救援现场工作机制，制定完善相关应急救援预案并开展演练。
　　（三）加强应急救援装备、物资配备和储备。
　　（四）掌握研究队伍建设情况，协调指导专业、专（兼）职应急救援队伍的训练、演练。
　　（五）根据各级政府授权，调度指挥专业、专（兼）职应急救援队伍处置灾情。
　　第九条 专业应急救援队伍组织体系保持原有管理体制不变，负责人由各应急救援相关部门、成员单位负责人担任，并报各级政府综合应急救援队伍建设领导小组备案。
　　专业应急救援队伍应履行以下工作职责：
　　（一）健全组织机构，加强队伍建设，做好应急救援准备。
　　（二）制定完善相关应急预案并组织演练。
　　（三）组织培训、训练、演练和管理，接受综合应急救援队伍的业务指导。
　　（四）组织本专业的应急救援装备、物资配备和储备。
　　（五）承担本行业突发事件的应急救援工作，根据灾情需要，参与处置政府或政府授权综合应急救援队伍调度的其他应急救援工作。
　　第十条 专（兼）职应急救援队伍负责人由本单位分管领导担任，并报政府综合应急救援队伍建设领导小组备案。
　　专（兼）职应急救援队伍应履行以下工作职责：
　　（一）加强队伍的训练和管理，制订应急救援预案并开展训练演练。
　　（二）加强应急知识和技能培训。
　　（三）承担本地区、本单位突发事件的先期处置和应急救援工作，根据灾情需要，参与处置政府或政府授权综合应急救援队伍调度的其他应急救援工作。
　　第十一条 应急救援专家组应履行以下工作职责：
　　（一）落实应急救援专家组联席会议制度。
　　（二）参与应急救援的分析研判，提供决策建议，制定应对方案。
　　（三）参与应急救援教育培训工作及相关学术交流与合作。
　　（四）承担各级政府委托的其他工作。

　　第三章 预警和指挥

　　第十二条 综合应急救援队伍和专业、专（兼）职应急救援队伍必须建立严格的24小时值班制度，保持常备不懈和指挥不间断。值班人员必须熟悉本部门、单位的应急预案，掌握应急救援队伍实力，督促检查指挥、通信系统处于规定的状态，保证随时接受上级的命令、指示和下级的请示报告，及时妥善处置。
　　第十三条 各级政府应当根据有关法律、法规、规章规定的权限和程序，在可以预警的自然灾害、事故灾难及公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告。
　　第十四条 进入三级、四级警报预警期后，各级综合应急救援指挥通讯调度中心应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，以本级政府的名义第一时间采取下列措施：
　　（一）命令综合应急救援队伍启动本级应急预案，根据政府授权调度专业、专（兼）职应急救援队伍参加应急救援处置工作。
　　（二）及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。
　　（三）组织专业技术人员、有关专家学者，提供决策和建议。
　　（四）组织本辖区应急力量和应急资源实施先期处置工作。
　　（五）在第一时间向上级政府报告。
　　第十五条　进入一级、二级警报预警期后，各级综合应急救援通讯调度指挥中心应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，以本级政府的名义采取下列一项或者多项措施。
　　（一）命令综合应急救援队伍建议上级启动应急预案获取增援，向上级指挥中心请求调度其他辖区专业、专（兼）职应急救援队伍增援，动员后备人员参加应急救援和处置工作。
　　（二）调集应急救援所需物资、设备、工具，启用应急设施和避难场所。
　　（三）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的监测保护。
　　（四）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行。
　　（五）通过媒体及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。
　　（六）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。
　　（七）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。
　　（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
　　第十六条 突发事件发生后，各级政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照相关预案的规定采取应急处置措施。
　　第十七条 县级以上人民政府应当根据应急救援需要，成立现场指挥部，负责现场的应急处置工作，现场指挥部由现场最高政府首长任指挥长，属地政府及相关部门、综合应急救援队伍负责人为成员。
　　第十八条 突发事件发生后，各级综合应急救援队伍和专业、专（兼）职应急救援队伍应根据上级指令及现场情况，采取下列应急处置措施。
　　（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。
　　（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。
　　（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施。
　　（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。
　　（五）必要时依法征用其他急需物资、设备、设施、工具。
　　（六）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。
　　（七）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。
　　第十九条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，负责向参加现场处置的综合应急救援队伍提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品的组织保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。
　　第二十条　受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，根据本单位力量立即组织先期处置，尽最大可能防止危害扩大，同时向所在地人民政府报告。
　　第二十一条 各级政府应当按照有关规定统一、准确、及时通报有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。

　　第四章 训练和保障

　　第二十二条 各部门和单位应按照政治坚定、业务精良、身体健康的标准，严格选拔优秀人员充实到本部门和单位的专业、专（兼）职应急救援队伍。
　　第二十三条 各应急救援队伍应加强管理教育，积极组织训练，定期进行考核。各类应急管理机构每年应定期组织综合、专业、专（兼）职应急救援队伍进行有关法律法规、应急救援知识和技能的培训，增强救援人员的应急意识，提高实战能力。
　　第二十四条 各应急救援队伍应按照县级以上人民政府总体、专项应急预案和部门应急预案，根据灾情需要，结合本单位实际制定和完善应急预案，并报本级政府备案。
　　第二十五条 在政府的统一领导下，各专业、专（兼）职应急救援队伍对本部门、单位的应急预案每年组织不少于1次演练。各级综合应急救援队伍每年应根据本级人民政府总体、专项和部门应急预案，组织不少于1次综合演练。
第二十六条 县级以上人民政府要本着“有效整合资源、节约经费投入、实现合理布局、达到资源共享”的原则，依托消防培训基地、消防战勤保障大队、消防站和其他物资储备单位，建立市、县（市）区应急救援培训基地。
　　第二十七条 各部门、单位应根据应急预案和可能遂行的应急救援行动，配备、储备、补充足够数量的装备、器材、物资，做到专人保管、定期保养维护、适时更新、确保完好，并建立应急救援装备物资报告制度，将相关情况及时上报本级政府备案。

　　第五章 法律责任和奖惩

　　第二十八条 在处置突发事件时，有关部门或单位不履行法定职责、滥用职权、玩忽职守的，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律规定，对有关部门或单位及责任人员依法进行处理。
　　第二十九条 综合、专业、专（兼）职应急救援队伍参加非本辖区、本专业、本单位应急救援工作期间，其在本单位的工资和福利待遇不变。对表现突出、成绩显著的单位和个人，由当地人民政府按照国家有关规定给予表彰或者奖励。各部门、单位可依据本部门、本单位的规定给予表彰或者奖励。
县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的救援人员依法给予抚恤。

　　第六章 附则

　　第三十条 突发事件分级。
　　各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和IV级（一般）。
I级突发事件。是指事态极其复杂，对全市的政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，造成或者可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果的突发公共事件。在国务院或省政府的统一领导和指挥下，由市政府突发公共事件应急委员会统一协调全市各方面资源和力量实施处置和应对。预警等级为一级，用红色表示。
　　II级突发事件。是指事态复杂，对一定范围内的人员安全、社会财产、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果的突发事件。在省政府的统一领导和指挥下，由市政府突发公共事件应急委员会组织各专业应急机构或事件主管单位并调度市有关部门、县（市）区应急委等相关单位联合处置和应对。预警等级为二级，用橙色表示。
III级突发事件。是指事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的社会财产、人员安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果的突发事件。由市政府突发公共事件应急委员会统一领导和指挥，组织、调度有关部门或相关专业应急机构实施处置和应对。预警等级为三级，用黄色表示。
　　IV级突发事件。是指事态简单，仅对辖区较小范围内的社会财产、人员安全、政治稳定和社会秩序造成较大危害和威胁，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失的突发事件。由市政府突发公共事件应急委员会或市政府突发公共事件应急委员会授权的事发地突发事件应急委员会和专业应急机构实施处置和应对。预警等级为四级，用蓝色表示。
　　第三十一条 本办法自发布之日起施行。