民航局


民航系统审计事项的报告和审定的试行办法

1989年7月27日，民航局

第一条 为了促进民航审计工作的制度化、规范化，提高审计工作质量，根据《中华人民共和国审计条例》和审计署有关规定，制定本试行办法。
第二条 各级审计机构应当根据上级审计机关和本单位领导的要求，确定审计重点，编制项目计划，也可根据实际需要，经上级审计机关或主管领导批准安排计划外审计项目或审计调查项目。
第三条 进行审计前，应当向被审计单位发出“审计通知书”。“审计通知书”的主要内容包括：审计的内容、范围、方式、时间、审计组负责人及审计组成员姓名。
第四条 审计组进行审计后，应当及时写出审计报告。审计报告的主要内容包括：
（一）审计的内容、范围、方式、时间及有关情况的简要概括；
（二）与审计事项有关的事实及查出的问题；
（三）初步结论、处理意见和建议；
（四）依据的法律、法规和政策的规定。
审计组负责人对审计报告的内容负责。
第五条 审计组的审计报告，在提交审计局（处、科）以前应征求被审计单位的意见。也可以经审计局（处、科）研究后由审计组征求被审计单位的意见。
第六条 审计组向审计局（处、科）提交审计报告的同时，应附下列资料：
（一）审计报告中所列事实的证明材料；
（二）被审计单位对审计报告的书面意见。
第七条 审计局（处、科）对审计报告进行全面审查，审查的主要内容包括：
（一）审计的程序是否合法；
（二）事实是否清楚，有无重大遗漏；
（三）对被审计单位不同意见的说明；
（四）其他有关资料。
负责审查或者组织审查的审计局（处、科）负责人对报告中的上述审查内容负责。
第八条 审计局（处、科）对审计报告审查后，应按下列情况分别处理：
（一）事实不清，证明材料不足，或者有重大遗漏的，要求审计组核实或者进行补充调查、检查；
（二）证明材料充分、确凿，而审计报告未能充分反映的，退回审计组修改审计报告；
（三）事实清楚，证明材料充分、确凿的，经有关部门会签后送交主管领导审定。
第九条 审计报告和初步结论及处理意见由主管领导审定。对重大审计事项的审计报告，主管领导认为必要时，决定召开办公会议或联席会议审定。
第十条 审计组根据审定的意见，修改或写出审计结论和决定，经审计局（处、科）审核后，送交主管领导签发。
第十一条 审计结论和决定的主要内容包括：
与审计事项有关的事实，对审计事项的结论，经济处理、处罚的决定，依据的法律、法规和政策。
第十二条 审计结论和决定连同审计报告发送被审计单位执行，同时报送上级审计机关。
第十三条 被审计单位对审计结论和决定不服的，在收到审计结论和决定之日起十五日内可向上一级审计机关申请复审。复审事项的报告和审定，参照本办法办理。
第十四条 经批准的计划内审计调查事项以及计划外审计调查事项进行完毕后，写出报告，经审计局（处、科）审查后，送交主管领导审定。对重大审计调查事项，主管领导认为必要时，决定召开办公会议或联席会议审定。审定后的审计调查报告送上级审计机关。
第十五条 审计调查中，如发现被调查单位有需要处理的违纪行为，应当按《审计条例》的规定进行审计并下达审计结论和决定。
第十六条 本办法自下发之日起试行。


福建省厦门市人大常委会


厦门市失业保险条例
厦门市人民代表大会常务委员会


（厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2000年6月22日通过）

第一章 总 则
第一条 为保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，遵循《中华人民共和国劳动法》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的下列用人单位和个人：
（一）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业及其职工；
（二）事业单位及其职工；
（三）社会团体及其专职人员；
（四）国家机关及其劳动合同制职工；
（五）民办非企业单位及其职工；
（六）有雇工的城镇个体工商户及其雇工；
（七）境外企业驻厦门代表机构及其中方员工；
（八）市人民政府批准的其他单位及其职工。
第三条 失业保险遵循社会互济与自我保障相结合、权利与义务相对应的原则。
失业保险实行全市统一制度、统一管理、统一调剂使用基金的办法。
失业保险应与本市社会经济发展水平相适应。失业保险费用由政府、单位和个人合理负担。
失业保险应与职业介绍、职业培训和生产自救等再就业服务相结合。
第四条 市劳动保障行政部门主管全市失业保险工作。市劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构（以下称社保机构）按本条例规定办理全市失业保险及与其有关的具体事务。

第二章 失业保险基金
第五条 失业保险基金的来源：
（一）用人单位和个人缴纳的失业保险费；
（二）基金的利息收入；
（三）失业保险费滞纳金；
（四）财政补贴；
（五）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第六条 用人单位应依法向社保机构办理失业保险登记、申报手续。
用人单位的失业保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应依法向社保机构办理变更或者注销失业保险登记手续。
第七条 用人单位中的本市城镇户口职工的失业保险费以个人上年度月平均工资为缴费基数，用人单位按2％、个人按1％的比例缴纳。
用人单位中的本市非城镇户口职工、外来员工的失业保险费以市人民政府公布的当年度最低工资标准为缴费基数，由用人单位按2％的比例缴纳，个人不缴纳。
第八条 用人单位和个人应当以货币形式按月足额缴纳失业保险费。个人应当缴纳的失业保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。
失业保险费不得减免。
第九条 用人单位和个人缴纳的失业保险费依法在税前列支。
第十条 失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金、生活补助金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金、生育补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；
（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。
第十一条 失业保险基金除预留1个月周转金外，必须存入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。
第十二条 失业保险基金收支的预算、决算，由市劳动保障行政部门组织编制，依法纳入市财政预算、决算。
失业保险基金不足支付时，由市人民政府保证及时足额发放。

第三章 失业保险待遇
第十三条 用人单位应当在7日内为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，书面告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社保机构备案。
个人失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明或劳动保障行政部门认可的其他证明材料，在1个月内到社保机构办理失业登记，向社保机构申请失业保险金。失业保险金自办理失业登记之日起计算。用人单位可帮助失业人员办理申请失业保险金手续。
对具备领取失业保险金条件的失业人员，社保机构应当在3日内核定其领取失业保险金的期限和标准，在《劳动就业手册》上载明，并按时足额发放。
第十四条 具备下列条件的本市城镇户口失业人员，可以领取失业保险金：
（一）按照规定参加失业保险，所在用人单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
本市城镇户口失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。
第十五条 具备下列条件的本市非城镇户口失业人员、外来员工失业人员可以领取一次性生活补助金：
（一）按照规定参加失业保险，所在用人单位已按照规定履行缴费义务满1年的；
（二）劳动合同期满未续订或者用人单位提前解除劳动合同的。
第十六条 失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前累计缴纳失业保险费的时间（扣除已领取失业保险金的缴纳失业保险费时间）计算。累计缴纳失业保险费每满6个月，领取失业保险金的期限为1个月；领取失业保险金的期限最长为24个月。
失业人员未领取的失业保险金的期限可以保留。重新就业后又再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。
第十七条 本市城镇户口失业人员的失业保险金月发放标准如下：
（一）累计缴费时间满1年不足5年的，为本市当年度最低工资标准的85％；
（二）累计缴费时间满5年不足9年的，为本市当年度最低工资标准的90％；
（三）累计缴费时间9年以上的，为本市当年度最低工资标准的95％。
失业保险金月发放标准低于本市城镇居民最低生活保障（2人户）标准的，按城镇居民最低生活保障（2人户）标准发给。
市人民政府应根据经济发展、工资增长率、物价指数和失业保险基金承受能力等因素，按照低于本市最低工资标准、高于城镇居民最低生活保障（2人户）标准的水平，对失业保险金发放标准及时进行调整。
第十八条 本市非城镇户口失业人员、外来员工失业人员的一次性生活补助金发放标准如下：
（一）累计缴费时间满1年不足3年的，按累计缴费总额的60％计发；
（二）累计缴费时间满3年不足5年的，按累计缴费总额的75％计发；
（三）累计缴费时间5年以上的，按累计缴费总额的90％计发。
第十九条 本市城镇户口失业人员根据社保机构核定的领取失业保险金的期限和标准，由本人凭《劳动就业手册》按月领取失业保险金。失业人员必须按社保机构规定的时间、地点领取失业保险金，逾期未领，按本条例第十六条第二款处理。
本市非城镇户口失业人员、外来员工失业人员根据社保机构核定的领取生活补助金标准，凭《社会保险登记卡》到社保机构领取一次性生活补助金。
第二十条 失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）被判刑收监执行或者被劳动教养期间的；
（六）无正当理由，连续两次不接受社保机构介绍工作的；
（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。
第二十一条 失业人员在领取失业保险金期间患病就医，可向社保机构申请领取医疗补助金。
第二十二条 女性失业人员在领取失业保险金期间分娩，符合国家计划生育有关规定的，经社保机构核准，可发给一次性生育补助金，生育补助金标准为其本人领取的3个月的失业保险金。
第二十三条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的，停止领取失业保险金，其家属可向社保机构申请一次性丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金。丧葬补助金和抚恤金的标准参照我市在职职工的标准执行。
第二十四条 失业人员在领取失业保险金期间，获准开办私营企业或从事个体经营的，凭营业执照经社保机构核准，可一次性领取其剩余期限的失业保险金，作为扶持生产经营资金，但不再享受失业保险待遇。
第二十五条 失业人员在领取失业保险金期间参加职业技能培训或经职业介绍机构介绍重新就业，可向社保机构分别申请领取职业技能培训补贴和重新就业补贴。
第二十六条 城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系和失业保险费随之转迁。

第四章 失业保险管理和监督
第二十七条 市劳动保障行政部门履行下列职责：
（一）贯彻实施失业保险法律、法规；
（二）草拟失业保险的政策和办法；
（三）组织编制失业保险基金收支的预算、决算草案；
（四）指导、监督、检查社保机构的工作；
（五）对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查；
（六）国家规定由其履行的其他职责。
第二十八条 社保机构履行下列职责：
（一）征收失业保险费；
（二）管理失业保险基金，负责失业保险基金的财务、会计和统计工作；
（三）负责失业人员的登记、调查、统计，审核失业人员享受失业保险待遇的资格；
（四）拨付本条例第十条规定的各项费用；
（五）免费提供有关失业保险咨询、查询服务；
（六）为失业人员提供职业介绍、职业指导等就业服务；
（七）办理失业保险关系和基金转移手续；
（八）国家规定由其履行的其他职责。
第二十九条 市劳动保障行政部门可委托社保机构稽核用人单位的职工人数和工资基数，确认用人单位是否依法足额缴纳失业保险费。
第三十条 社保机构的经费列入市预算，由财政部门拨付。
第三十一条 社保机构应当健全失业保险基金的财务制度和内部审计制度。
第三十二条 设立社会保险基金监督机构，对失业保险基金的收支、管理和使用情况实行监督。
社会保险基金监督机构由政府代表、用人单位代表、参保职工代表、工会代表和其他方面代表组成，其中政府代表不得超过代表总数的四分之一。社会保险基金监督机构的组成、职权和议事规则由章程规定，其章程须报市人民政府批准。
第三十三条 财政部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。
审计部门每年应对失业保险基金的财务收支情况进行审计，审计结果向市人民政府报告。
第三十四条 用人单位应当每半年向个人公布一次失业保险费的缴纳情况。用人单位未按规定为个人办理失业保险，个人有权在劳动关系存续期间或劳动关系解除、终止后的60日内向市劳动保障行政部门投诉。
用人单位和个人可向社保机构查询失业保险费的缴纳和失业保险金及失业保险待遇给付情况，并有权向市劳动保障行政部门申请复核，确有错误的，市劳动保障行政部门应及时给予纠正。
第三十五条 任何单位和个人对违反本条例的行为有权举报。市劳动保障行政部门对举报应当依法调查处理。

第五章 法律责任
第三十六条 用人单位有下列行为之一的，市劳动保障行政部门按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》规定予以处罚：
（一）未按规定办理失业保险登记、变更登记或者注销登记的；
（二）未按规定申报应缴纳的失业保险费数额的；
（三）违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使失业保险费缴费基数无法确定的；
（四）未经市劳动保障行政部门批准而迟延缴费的。
第三十七条 不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社保机构责令退还；情节严重的，由市劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。
第三十八条 社保机构违反本条例规定，未按时足额发放失业保险金或其他失业保险待遇，由市劳动保障行政部门责令改正；情节严重的，对主管人员依法给予行政处分。
第三十九条 劳动保障行政部门和社保机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由市劳动保障行政部门追回损失的失业保险基金，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 任何单位、个人挪用失业保险基金的，追回挪用的失业保险基金，有非法所得的，由市劳动保障行政部门没收非法所得，并入失业保险基金；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 用人单位或个人对市劳动保障行政部门的处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十二条 用人单位逾期拒不缴纳失业保险费、滞纳金的，由市劳动保障行政部门依法向人民法院申请强制征缴。

第六章 附 则
第四十三条 本条例的具体应用问题由市人民政府负责解释。
第四十四条 本条例自公布之日起施行。



2000年6月23日